关于加强贮藏与经营冷冻动物产品监管的思考

李卫国（荥阳市动物防疫监督所，河南　荥阳　450100）



关于加强贮藏与经营冷冻动物产品监管的思考

李卫国
（荥阳市动物防疫监督所，河南荥阳450100）

动物被屠宰加工成为动物产品，动物产品经过再加工后，有的直接进入销售地点出售，有的则进行冷冻贮藏，少则数天，多则数月，甚至长达1年以上。随着城镇化建设的进一步推进和人们生活水平的不断提高，动物产品需求量随之增加；畜牧业生产发展区域间不平衡，动物产品跨区域流通量大而频繁，冷冻贮藏量增加，冷库经营者越来越多，冷冻动物产品经营者也随即增多，产品质量安全隐患不容掉以轻心。因此，加强冷库经营者和冷冻动物产品经营者的监督管理，把好冷冻动物产品的质量安全，确保冷冻动物产品不发生重大质量安全事件，是动物卫生监督机构的一项非常重要而艰巨的任务。

1　贮藏和经营冷冻动物产品的监管现状

冷库经营场所基本没有派驻动物卫生监督管理执法人员。少部分冷冻动物产品经营者自觉持有有效的检疫证明，大部分没有持有有效的检疫证明（过期或无，过期的居多），冷冻动物产品出入库由冷库经营者登记便放行，没有严格的质量安全监管。

屠宰场和冷库为同一单位的，虽派驻有动物卫生监督机构的执法人员，但其主要是对屠宰场实施检疫工作，对近在咫尺的冷库监督管理工作基本没有主动开展。

动物卫生监督机构对冷库监督检查或巡查的频率偏低。

对冷冻动物产品质量安全的监督检查的手段和方法有限，主要是检查出入库登记情况和现场感官检查，难以发现质量安全隐患。

2　存在的主要问题

2.1冷库动物防疫条件较差

有的周围环境条件差，库房内缺乏应有的垫仓板和货架等必备设施，造成动物产品随处堆放；有的只有简易货架，没有编号，不易区分，不符合卫生要求；有的没有消毒和无害化处理设施设备，建库未经当地兽医主管部门审核，建成后未经审查，也未办理《动物防疫合格证》。

2.2冷库日常管理不规范

主要表现在：一是冷冻动物产品与食品混合贮藏，可能造成污染；二是冷库经营者未有定期清库、消毒，不知道或不懂得冷库消毒药品的选择和使用，有的甚至建库以来就没有消过毒；三是库房内动物产品堆放零乱，外包装生产厂家、生产日期标注不清或没有标注，保存期没有明确，导致有的冷冻动物产品超期存放，过期变质；四是经营者没有严格凭检疫证明或检疫标志登记入库贮藏，有的甚至将冷库中的1个或几个小库出租给他人，任凭租赁人随意进出动物产品，造成未经检疫的动物产品也能入库贮藏，难以确保冷冻动物产品的质量安全。

2.3上市冷冻动物产品检疫证明持有率不高

对出库冷冻动物产品的检疫工作，由于质量难以凭感官判定，动物检疫人员害怕承担后果而不敢去主动开展检疫工作，目前也没有明确要求冷冻动物产品出库时必须实施报检工作，造成检疫证明过期或依法应当检疫而未经检疫的冷冻动物产品上市销售。

3　对策探讨

3.1加强培训

有针对性地加强《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《动物防疫条件审核管理办法》等法律法规和冷库管理、冷库消毒、冷冻动物产品的科学贮藏等知识培训，提高冷库或冷冻动物产品经营者的法律意识和科学防疫意识，引导冷库经营者自觉按照法律、法规的规定和科学的经营管理方法进行经营活动。

3.2强化整改

根据不同冷库的具体情况，动物卫生监督机构应向他们下发《责令限期整改通知书》，详细列举需要整改的内容、时间、要求。按期完成整改后，由当地动物防疫卫生监管部门进行审查，经审查合格后，发给《动物防疫合格证》；逾期达不到要求的，停业整改，直至审查合格，取得《动物防疫合格证》后方可营业。

3.3督导制度建设

主要是动物产品出入库制度和环境消毒制度。要求所有动物产品凭有效检疫证明和检疫标志登记出入库。发现无证或检疫证明过期或分割动物产品外包装没有检疫标志或证物不符者、无证无章、来路不明或可疑染疫的动物产品，一律不准入库，立即停止挪动并通知驻库动物卫生监督执法人员或当地动物卫生监督机构进行处理。出库时，原有检疫证明过期的，一律补检合格后，方可出库。冻库内应定期清理消毒，冻库外围环境应保持清洁和定期常规消毒。

3.4严格监管

有条件的地方，建议对冷库派驻动物卫生监督执法人员，全方位监督冷库的动物产品的出入库及贮藏情况。小型冷库及冷藏柜，由当地动物卫生监督机构加强进行日常监管和定期或不定期巡查。一是要冷库凭有效的检疫合格证贮藏动物产品；二是要冷库加强对承租户的管理，督促承租户自觉遵守凭有效检疫证明登记出入库管理等制度，保存好检疫证明，防止不合格动物产品出入库；三是要求冷冻动物产品经营者出入库主动申报制度。对入库贮藏动物产品实行报验备案登记，对出库销售或者移入到其他冷库或外地的，应主动到当地动物卫生监督所或其派驻机构报检。四是明确对监督检查人员的要求，做到定期监督巡查与临时抽查相结合，及时依法处理（罚）违法违规贮藏或经营冷冻动物产品的行为，情节轻微者给以警告，责令改正；情节严重者或屡教不改，依法从重查处。

中图分类号：S851.34

文献标识码：B

文章编号：1004-5090（2016）01-0030-02

收稿日期：（2015-10-26）