共谋“十三五”珠江水系规划再出发

陈显仲

2014年，国务院正式批复了《珠江-西江经济带发展规划》，提出“以珠江-西江干线航道为主通道，构建互通两广、连接东盟、通达港澳、辐射云贵、江海联运的综合交通运输大通道”，标志着珠江水运发展上升成为国家战略。2015年底，为充分发挥珠江水运在支撑区域经济社会协调发展方面的特殊作用，召开了由粤桂滇黔四省区省长（主席）参加的首次珠江水运发展高层协调会议，一致同意建立高层协调机制，共同解决制约珠江水运发展重大问题。

步入“十三五”期间，珠江水运发展进入了新阶段，自去年的珠江水系高层协调会议成功召开后，珠江水系的协调发展成为共识，加强合作、统一规划，成为珠江水系四省区港航港务部门发展珠江水运的共同诉求。1月21日，交通运输部珠江航务管理局（下称：珠航局）牵头召开珠江水系航运规划小组会议暨港航工作座谈会，粤桂滇黔四省区港航港务部门以及相关港航企业共同参与，共同探讨“十三五”珠江水系规划。

在2016年全国交通运输工作会议上，明确指出支持珠江水运发展高层协调等工作机制发挥积极作用。对此，珠航局局长王建华认为，这为珠江水运在“十三五”期开局起步创造了有利条件。珠江水系四省区要深刻认识加快珠江水运发展的重大意义，抓好综合交通“十三五”发展规划的落地工作，为珠江流域全面建成小康社会提供有力支撑。

据了解，“十二五”期，珠江水系沿江各省区围绕珠江水运“通上游、畅中游、优下游、连支流”的战略目标，先后投入291亿元建设了一大批港航基础设施。截至“十二五”期末，西江航运干线二级航道及贵港、桂平、长洲3000吨级船闸、右江三级航道和珠江三角洲高等级航道网基本建成，北盘江-红水河实现区间复航。长洲水利枢纽三、四线船闸建成后，船闸单向通过能力达1.36亿吨，是世界上通过能力最大的内河船闸。

同时，以西江港口联盟为代表的行业组织，促进了珠江内河港口与沿海港口的合作，推动珠江水系江海联运发展和产业转型升级。珠江水系船舶大型化趋势明显，船型标准化工作有序推进，西江航运干线新建过闸船舶全部符合主尺度标准，广东、广西LNG新能源船舶相继下水，旧有船舶生活污水防污染改造加快推进。摩托艇、游艇、水上飞机等水上运输服务新业态不断涌现，为珠江水运加快发展注入强劲动力。

王建华指出，加快珠江水运发展、打造综合交通运输大通道是一项系统工程，需要创新推动水运管理体制机制建设，积极发挥珠江水运发展高层协调机制作用，走出一条符合珠江水运发展实际的新路子。推进珠江航运综合信息服务系统建设，以信息化带动珠江水运发展现代化。关注珠江水系四省区干部群众关注的水运建设的热点、难点问题，重点推动云贵两省红水河龙滩、右江百色枢纽以及都柳江航道扩能等问题解决。加快美丽珠江建设，积极推进船型标准化工作。同时，启动水系航道港口规划修编工作，抓好珠江水运发展的调查和跟踪分析，开展水运经济的前瞻性研究。通过建立有特色的统计和信息发布制度，实现珠江水系行业信息的互通有无、互利共享。

粤桂滇黔四省区港航港务相关负责人分别介绍了本省区“十二五”珠江水运发展情况，并对珠江水系的“十三五”规划提出相关建议。据介绍，“十二五”期间，各省区的珠江内河基础设施投入均达到了新高，珠江水系的运力运量稳步增长。广东省加强西江、北江的航道等级建设，并积极推动港航企业与中上游省区合作开发，促进珠江上游航运的发展，如珠航港与贵州黔南州合作进行国际陆港建设。广西自治区推动西江干线的扩能升级，如长洲枢纽等船舶通航工程的建设完工，推进珠江“畅中游”目标的实现，并积极培育左右江的内河航运市场。贵州省通过开展库区航运工程、航电枢纽工程的建设，如龙滩通航措施建设，建设沿江港口码头，打通南下珠江的航运大通道。云南省富宁港经过多年的前期建设，受到了省政府的重视，并被纳入云南“十三五”交通规划的重点项目，珠江水运“通上游”的夙愿在“十三五”期将能够得以实现。

来自各省区相关港航船舶企业，对珠江水系的水路运输事业发展表示深切关注，参与到珠江水系的十三五规划之中，希望能在证件办理、税收等相关政策上能够给予一定的支持。王建华表示，珠江中上游的港航企业，为珠江水运的发展起到了重要的作用，珠航局表示将会研究相关优惠政策，保障港航企业的运营发展。

可以看到的是，“十三五”期，珠江水运发展的关键仍然是补齐航运基础设施短板。围绕“通上游、畅中游、优下游、连支流、接海运”的战略目标，加快西江航道扩能升级，全力提升干线航道通过能力，重点推进北江、东江、柳江、贺江等重要支流扩能或复航，加快构建通江达海、干支衔接、网络畅通的内河航道网。聚力交通运输扶贫攻坚，将沿江所有贫困县全部纳入交通扶贫脱贫规划，积极争取中央资金对沿江贫困地区发展水运的支持力度，将珠江水运发展融入到全国交通扶贫工作大格局中来，提升珠江水运基本公共服务均等化水平。

同时，加强港口岸线资源优化整合，着力打造一批规模较大、设施先进、功能完善、服务高效，具有示范和带动作用的现代化港区，为珠江水运发展注入新活力。要要坚持“互联网+”思维，依托珠江航运综合信息服务系统工程建设，打破珠江水运行业管理信息壁垒和信息孤岛，加快提升航道信息、船闸运行、港口口岸等公共信息服务水平，让珠江水运发展成果普惠沿江地区人民。