马山县大石山区土地整治工作浅探

谢福升

（马山县林圩镇国土规建环保安监站广西 南宁市 530699）

马山县大石山区土地整治工作浅探

谢福升

（马山县林圩镇国土规建环保安监站广西 南宁市 530699）

土地综合整治已成为国土资源部门在统筹城乡发展背景下强化农村土地管理的重要举措之一。在本文中，笔者结合实践，全面分析了马山县大石山区土地整治工作，以供参考。

马山县；土地整治；创新机制

农村土地整治是统筹城乡发展的有效途径之一。国土资源部部长徐绍史在2009年4月28日农村土地整治工作座谈会上指出：“土地整治，实际是新农村建设和城乡统筹发展的重要手段和新的平台，同时也是一项民生工程，是贯彻落实科学发展观的一项重要举措。”因此，土地综合整治已成为国土资源部门在统筹城乡发展背景下强化农村土地管理的重要举措之一，通过土地整治，提高土地质量，合理配置土地资源，使土地节约集约利用达到价值的最大化，实现农村可持续发展。

土地整治系指改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施，主要是土地的利用、开发、保护、治理、管理等，包括农田整治、村落整治、发展非农产业、进行体制和机制创新，通过建立农村集体土地流转市场进行产权调整等，实现“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望。”在这方面，广西马山县根据自身的自然条件及特点，着力推进土地整理、耕地开垦、石漠化治理等，为大石山区土地整治进行了有益探索，并走出了一条适合自身特点的土地利用管理的路子。

1 创新机制，稳步推进大石山区土地整治

广西马山县是大石山区，全县总人口55.6万人，土地面积为351.8万亩，其中：石山区土地面积198万亩，占全县土地面积56.3%；丘陵土地面积153.7万亩，占43.7%。土地分类面积为：耕地55.5万亩，占总面积15.78%；园地2万亩，占0.06%；林地68万亩，占19.46%；牧草地5万亩，占1.44%；居民及工矿用地7.5万亩，占2.24%；交通用地1.8万亩，占0.53%；水域6.7万亩，占1.9%；未利用地204万亩，占58.04%。人多地少，是马山县的突出矛盾，特别是耕地数量较少，而且分布在石山弄场，质量偏低，严重制约了农业增效和农民增收。几年来，马山县针对这一突出问题，从统筹城乡发展的大局出发，因地制宜，大力开展土地综合整治，并取得了实效。

1.1 开展土地整理，提高耕地质量

耕地是保障一个地区实现可持续发展的基础性不可替代性重要资源。人多地少的矛盾，更需要在提高耕地质量上狠下功夫。实施土地整理，在新增加耕地的同时，建设田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的高标准农田，为适度规模经营创造条件。

2008年以来，在自治区国土资源厅、区财政厅的安排下，马山县统筹规划，积极推进石山地区土地整理。①投资4219万元，在全县10个乡（镇）实施大石山区土地整理项目10个共50个项目点，总面积2.94万亩，根据土地利用现状和特点，主要建设水沟、水柜、田间道路、平整土地等，进一步改善耕作条件；②投资1555万元，实施白山镇连片土地整理1.19万亩，将水利便利及耕作条件较好的田块连片整理，使耕地质量更上一层楼；③投资1230万元，实施永州镇德育村小型水库除险加固配套土地整理项目，总面积4921亩，通过配套土地整理，完善农田基础设施，提高耕地质量。在此基础上，马山县不断积累经验，将继续申报整村推进土地整理和城乡风貌改造配套土地整理等项目。同时，在新一轮土地利用总体规划编制中，未来10年内规划土地整治面积达15万亩，力争通过土地整理，改变马山县土地贫瘠的状况，为增强农村和农业发展后劲夯实基础。

1.2 实施土地开垦，增加耕地有效面积

如何破解人多地少的难题，马山县始终把目光放在未利用地的开发上。通过调查，马山县西部丘岭地带有10万亩土地后备资源，可开垦作为农用地。从2002年开始，由土地开垦专门机构自筹资金完成开垦耕地13100亩，其中已通过验收并用于“占一补一”耕地面积8010亩，正在申报验收5000亩。与此同时，随着中央加大惠农政策的落实力度，极大调动了农民群众开发利用土地的积极性，据统计，近年来全县农民自发开垦耕地达2.6万亩，进一步缓解了人多地少矛盾。

1.3 推进石漠化治理，充分利用每一寸土地，重视发展农林果的同时，推进村落整治，大力发展非农产业——“弄拉模式”闯出一片新天地。

广西马山县古零镇弄拉屯是典型喀斯特地貌，“地无三尺平，山无三寸泥”，是弄拉过去的写照。该屯仅有耕地面积90多亩，山林2613亩，25户人家125人散居在大小不同的10多个山头上，众多的山峰合围成12个弄场，9个耕作区分成四个自然屯。多年来，在土地利用方面，弄拉创造了自己的模式，走过三个阶段：①把治山的基点植于林业，长期封山育林，坚持“封、造、管、节”相结合，坚持造林与种果相结合；②着力调整产业结构，采取个个承包集体相结合的办法实行“以果为主，林果结合，套种药材，综合经营，增收保粮”的生产措施，把每一村土地的管理使用发挥到极致；③把种果作为支柱产业，有计划把把“零、乱、杂”的果树连片种植，集约经营，扩大规模。在政府的引导下，弄拉在土地利用方面，初步探索适合山区发展的“山顶林、山腰竹、山脚药果、地上粮”的模式，促进了环境改善和农民增收。如今，弄拉有果面积186亩，占总面积70%以上，人均收入3580元，现被确定为自治区级自然保护区，弄拉也成为石漠化治理的一面旗帜。目前，“弄拉模式”已在全县乃至全区范围内推广。

在此基础上，弄拉坚持科学发展，再探转变发展方式新路，由注重农村果经营转为发展非农生产，推行村落整治，把10多个弄场土地整合建设为旅游区，成立了“弄拉旅游专业合作社”，农户全部入社，并以土地承包经营权和林地量化入股，参与合作经营，发展生态休闲旅游。目前已自筹资金投入2000万元扩建进村道路等基础设施建设，《广西马山县弄拉旅游景区总体规划》已通过专家评审，现正紧锣密鼓地实施。多年来，弄拉对每一寸土地进行了有效保护和充分开发利用，找出了一条较好发展路子，不仅能靠山吃山，更能靠山致富。这是土地整治、资源整合的成果，给人们提供的启示是：农村的土地利用管理必须因地制宜，以人为本，科学规划，稳步推进。

综上所述，马山县的土地整治主要经验归纳起来有以下几个方面：

（1）领导重视，群众参与。自治区、南宁市有关部门十分关心马山县的土地整治工作，多次深入调研并作明确指示和要求。马山县党委、政府把土地整治作为统筹城乡发展的重大事来抓，及时研究解决土地整治中的难题，保障了土地整治有序开展。同时，农民主动参与，使土地整治工作更加稳扎稳打。

（2）科学规划，注重实效。根据山区自然特性，选择条件较为适宜的区片进行规划设计，确保整治质量。

（3）落实资金，严格监管。进行多渠道多层次筹措资金：①土地整理资金申请上级专项拨款；②耕地开垦项目资金，由专门开垦机构自筹解决，开垦的新耕地通过验收后用于抵顶建设用地指标，“占一补一”所取得的耕地开垦费循环使用；③农民自筹资金进行荒地开垦；④石山地区石漠化治理资金采取政府扶持农民自筹等方式解决。

（4）尊重民意，维护权益。在实施土地整治过程中，无论土地整理、土地开垦、石山石漠化治理等，规划设计均从群众的意愿出发，不搞一刀切，因地制宜，基本农田建设及生态环境保护切实符合民意，整治后确保土地权属清楚。

马山县开展土地整治虽然时间不长，但已取得初步成效：①落实了耕地占补平衡。通过土地开垦整理，使耕地面积不断增加，实现了耕地总量动态平衡；②有效地增加了农民收入。土地整理增加了耕地面积，提高了耕地质量，改善了生态环境，农民的收入也随着提高；③解决了建设用地指标“占补”问题，为非农建设项目提供了用地保障。

2 当前大石山区土地整治面临的问题和困难

（1）由于大石山区自然环境恶劣，耕地散落，虽经过整理后耕作条件有所改善，但难以整合，农业生产无法形成规模。

（2）一些地方农民传统观念根深蒂固，小农经济意识仍未得到破除，宁愿一家一户小块耕作，不愿连片整理开发，使耕地质量和使用效率难以提高。

（3）大石山区大多为贫困县，财力十分困难，无法筹措更多的资金投入土地整治。

（4）从马山县实施情况看，部份土地整治项目设计不合理。因受技术因素和自然条件限制，项目设计论证不够充分，与实际脱节，实施过程中需要变更设计方案，影响了工程进度和成本。也有些项目出于资金考虑，设计标准偏低，与当前发展现代农业的要求不相适应，不能让农民充分满意。

3 大石山区土地整治应把握的工作重点

大石山区自然条件先天不足，土地整治困难重重，如何迎难而上，独避蹊径，在实际工作中需要把握以下几点：

（1）政府主导，群众参与。土地整治是惠及百姓的民生工程，必须以党委政府为主导，整合各部门资源，统筹项目、资金和规划，建立健全工作组织协机制，做到优化配置资源，合理使用资金，灵活运用政策，催生综合效益。同时，发动群众积极参与，形成上下联动机制，扎实推进土地整治工作的开展。

（2）坚持规划先行的原则。在土地利用总体规划的框架内，制定详实的土地整治规划，做到未雨绸缪。在编制专项土地整治规划时，应统筹兼顾，按照“统一规划、统一设计、统一整治、统一发展”要求进行，综合考虑基本农田保护、产业发展、村镇建设及生态环境保护等方面的需求，统筹把握生产、生活、建设和生态用地，全面推进新农村建设和发展。

（3）必须尊重民意，维护群众的正当权益。土地整治涉及千家万户，事先必须征得群众的同意和支持，在规划设计和实施过程中，必须尊重群众的意见和建议，切忌脱离实际，肓目推进，充分照顾群众的要求和愿望，把好事办好，把实事办实。

（4）必须落实资金到位。土地整治需要投入大量的资金，没有雄厚的资金作保障，土地整治只能是纸上谈兵，尤其是大石山区贫困县，财力严重不足。因此，要创新工作思路，建立财政投入与社会投入有机结合的土地整治投入机制，财政资金的来源：①争取上级专项资金支持；②城镇国有土地出让收入的大部份应投入土地整理；③新增建设用地有偿使用费和土地开垦费应回拨当地政府用于土地开发整理。与此同时，完善激励机制，制定相应措施，把好政策导向，鼓励单位和个人投资土地整治。

S423

A

1004-7344（2016）16-0140-02

2016-3-2

谢福升（1971-），男，建筑工程师，大学专科，主要从事建筑工程、土木工程、土地整理，土地利用总体规划修编，城镇规划修编，不动产统一登记，新闻宣传工作。