两型区农民集中居住区建设现状与问题研究

作者简介：刘春蕾（1978.06-），女，湖南桃江，本科，湖南农业大学公共管理与法学院，毕业学院：湖南师范大学，研究方向：公共管理。

摘要：农民集中居住区建设，加快推进城乡一体化，开始于本世纪初。推进新农村建设，建设美丽乡村，实行农民集中居住，各地有着各自不同的特色。本文以湖南TJ县为例，简要论述了湖南TJ县两型区农民集中居住区建设现状与问题，并针对现状与问题，提出了一些解决策略。

关键词：农民集中居住区建设；现状；对策

农民集中居住区建设，改变了千百年来一直延续的农村老百姓居住习惯，不仅是农村住房制度的一次重大变革，也是构建资源节约型社会，加快推进城乡一体化，改善农民生产生活条件的一个重大决策。湖南TJ县在积极推进农民集中居住区建设过程中，采取了一系列有效措施，从思想、规划、建设等方面加大政策引导，按照“资源节约，生态优先”原则，积极探索两型区（资源节约型和环境友好型）农民集中居住区建设，加大规划引领和政策引导，积极推进社会主义新农村发展步伐。

一、两型区农民集中居住区建设现状

近几年来，湖南TJ县政府在加快城乡一体化，积极推进社会主义新农村建设上，不断加大投资力度，尤其是在两型区（资源节约型和环境友好型）农民集中居住区建设上，更是积极探索有效模式，以“资源节约，生态优先”为原则，推进新农村建设步伐。湖南TJ县两型区位于桃江的东部，面积为18.4平方公里，东临益阳，西靠县城，共居住3735户，3个行政村人口约9000人。TJ县结合两型区核心区地域特点，规划设计特色小区10个，每个小区都有着自己的特色。特色小区不仅配备了社区商业网点等公共设施，还配套了学校、幼儿园，每个小区内部，还设有社区服务中心、社区医疗站点等。据初步统计，仅仅基础设施工程投资就花费了7236.26万元，投资总额大约为36484.59万元。农村居民集中居住建设，决不是一项普通的工作，怎样才能建设好、管理好，不仅关系到当地百姓的生产、生活，还关系到区域经济的发展。TJ县在两型区农民集中居住区建设投资上，采用了三种模式，一是集中建设模式，二是安置自建模式，三是规划引领模式。项目建设资金来源大部分源于农民自筹，同时，还有一部分资金源于银行贷款、土地租赁收入、整合惠农资金以及上级下拨的专项建设资金等。项目建成后，不仅可以有效的减少建设用地，还可以大大改善农民居住条件，提升农民的生活品味。

二、两型区农民集中居住区建设存在的一些问题

1.思想上存在分歧，不少人持等待、观望心态

从发展的眼光看，农民集中居住区建设，是一件改善农民生产生活条件，构建资源节约型社会，利国利民的实事工程。然而，在实际落实过程中，我们却不得不面对错综复杂的各种问题。思想认识难统一，是阻碍两型区农民集中居住区建设主要问题之一。个别村干部和群众在两型区农民集中居住区建设问题上存在分歧，要不要建设“两型区”，不少人持等待、观望心态。一些人觉得近些年许多农户已建楼房，生活条件已经有了很大的改善，没有必要再搞集居区建设。还有一些人认为，建设农民集中居住区不太切合实际，会影响到农村养殖业和就近种植业的发展。目前，发展两型区农民集中居住区还不成熟。另外，还有一些人认为，两型区农民集中居住区建设投入多，投资大，在资金投入上或产生矛盾，对集中居住区建设，少数农民意见较大，并伴有信访、上访等问题，集中居住区建设争论多，导致一些人产生了畏难情绪，这些，也在一定程度上影响着两型区农民集中居住区建设步伐。

2.用地手续难办，政策引领还需不断完善

两型区农民集中居住区建设，建设用地手续问题是一大难点。由于用地指标紧，土地报批难，导致办理用地手续非常困难。不仅办理用地手续需要很长一段时间，而且程序非常多，用地手续难办，直接影响建设进程。另外，两型区农民集中居住区建设，征地拆迁也非常困难。受传统文化和习惯的影响，许多农民不愿搬迁，有一种故土难离的情怀。还有一些农民，是为了在征地过程中获取更多的私利，觉得政府征地拆迁，能“争”点是一点，一些人为了获得更多补偿款，闹事、上访，严重影响着农民集中居住区建设的有效实施。还有，受项目资金短缺等因素影响，主要基础设施道路、供水、供电、排污、电信等难以快速到位。虽然有土地租赁收入、整合惠农资金以及上级下拨的专项建设资金等，但是，在基础配套设施投资上仍有缺口。两型区农民集中居住区建设，政策引领非常关键。需要政府在土地、财税、项目审批、产权制度等方面给与一定的政策支持，不断完善相关政策。进而打消农民的顾虑，从思想上提高认识。

三、两型区农民集中居住区建设有效对策

要想抓好两型区农民集中居住区建设，首先，要加大宣传力度，统一思想认识。要让农民群众从全局、长远的高度审视这一问题，真正认识到集居区建设重大意义，认识到新农村建设、两型社会建设符合社会进步潮流，是惠及农民的好事实事，是社会发展的科学选择。两型区农民集中居住区建设，要坚持规划引领，试点先行。尤其是农民集中居住核心区，在建设之前，一定要科学、详细的规划。目前，湖南TJ县投资1500万元，已经完成了10栋40户集中居住的示范小区。第二个试点小区正在稳步推进。农民集中居住建设，还要坚持以民为本。真正做到维护民利，尊重民意。规划前，要广泛征求相关农民的意见和建议，及时化解矛盾，和群众沟通交流，切实把放农民利益放在第一位。征地补偿款不仅要足额发放，还必须按照县、市相关文件精神严格执行。农民集中居住区建设，还要坚持先易后难，循序渐进的原则。不能大拆大建，要实际状况，组织好征地拆迁工作，做好沟通交流，并通过相关政策支持，解除农村居民后顾之忧。

结语

两型区农民集中居住区建设应科学规划、统一思想，在遵循积极、稳妥、有序的基础上，扎扎实实推进各项工作的有效落实。只有这样，才能够有效改善农村居民生活条件，实现农村居民区布局向两型区（资源节约型和环境友好型）形态转变。（作者单位：湖南农业大学公共管理与法学院）

参考文献：

[1]刘世亮.以集中居住区建设为重点加快推进农村城市化[J].吉林农业.2010年（12）

[2]王志炜，张礼兵.农村集中居住区建设的可行性探讨[J].安徽农业学.2010（20）科