关于化工企业搬迁中法律问题的思考

侯雨辰，于宏亮，黄子钥（沈阳理工大学，辽宁沈阳 110159）

关于化工企业搬迁中法律问题的思考

侯雨辰，于宏亮，黄子钥
（沈阳理工大学，辽宁沈阳 110159）

企业搬迁是一个庞杂的系统工程。企业不仅要对旧厂区土地、厂房以及设备等进行相应处理，又要处理企业员工变动适宜。同时，企业还要处理原厂区土地及房屋的物上抵押权法律问题、新厂区厂房、设备和管道安装等相关法律问题。化工企业由于性质特殊，搬迁过程往往显得更加复杂，几乎涉及到方方面面的法律问题，必须引起重视。由于文章篇幅限制，仅就化工企业搬迁中房屋、设备、固废物以及危险化学品涉及的法律问题进行思考。

化工企业；搬迁；法律问题

1 房屋、设备以及设备管道处置涉及的法律问题

化工企业在搬迁前，为了达到土地平整的交付标准，往往需要对土地上的房屋、设备及管道等进行拆除处理，化工企业有别于其他企业，厂区内存有的危险化学品、残留固废物往往会留下巨大安全隐患，如果没有得到合理处理，企业很可能要承担相应的法律责任。对于房屋设备及管道的拆除，目前主要是以工程形式委托给相关公司或个人，为了节省开支成本，化工企业主要通过招投标或议价方式把拆迁工程发包给其他公司，通常情况下，承包拆除工程的主要是建筑施工单位。对于承包公司的选择，化工企业拥有绝对的自主权，但是关键问题在于其所选择的施工企业具备的是建筑资质。如果把拆除工程发包给个人，往往会面临更大的法律风险，因为个人承包者是没有劳动用工资格的，那么其聘用的劳动者，往往在社会保险以及工伤保险这块存在一定问题，拆除过程中如果发生事故，势必会导致劳动者维权面临尴尬处境，此时作为承包方的个人往往不具备相应的赔偿能力，甚至会选择跑路，那么此时化工企业作为工程发包方就需要承担连带责任，作出赔偿，这只是一种承包人选择失误所需承担的赔偿责任，并非劳动关系责任。化工企业也有可能会把拆除工程发包给下属建筑子公司，而建筑企业人员往往以农村进城务工人员巨多、人员稳定性差、社会保险缺乏有效的保障。同时还存在严重分包和转包现象，为了实现利益最大化的目标，建筑公司很可能会将工程分包或转包给个人承包者，这又会给化工企业带来风险。这时如果出现问题，不仅其下属子公司往往会面临劳动关系争议、工伤索赔争议，并带来法律风险，同时，化工企业作为发包方也有可能需要承担用工主体责任。

2 设备管道中的残存固废物法律问题

近年来国家已经意识到环境污染问题的严重性，不但重视环保工作，尤其是化工企业所产生的工业废物问题的处理。化工企业往往会产生大量化工废物，如果对其处置不当，可能会面临高额的行政处罚和民事赔偿。国家为了对工业废物进行规范化管理，针对工业废物的生产、储存和处理利用法律条文进行严格规制。对于固废物的产生情况，要求生产企业予以申报；对固废物进行转移时，除了要填写转移联单外，还要经过行政审批；对固废物进行处理时，要求处理企业必须建立完善的许可证制度。化工企业在对原厂区固废物进行处理时，必须把设备管道内固废物在协议中作为重要事项予以明确。由于固废物属于房屋、设备以及管道的附属物，如果化工企业明知道固废物的危险性，却没有明确告知承包方，一旦发生事故，化工企业应当承担过错责任。实际上很多化工企业在搬迁中没有及时对固废物进行合理处置，导致对环境造成了严重污染，不得不缴纳巨额赔偿款，甚至还存在搬迁被暂停的情况。而如果在与承包方签订合同时，就明确指出，承包方应当自行处置管道内残留固废物，承包方必然会谨慎处理，那样就能够保证搬迁工程的顺利完工。

3 危险化学品的转移法律责任

化工企业的原材料和产品等大都属于易燃易爆物质，有的甚至含有剧毒和放射性，都属于高度危险物。考虑到高度危险物对人的生命安全威胁较大，法律专门对高度危险物的责任归属问题作出明确规定：对于易燃易爆物、剧毒物品以及放射性物质的占有人或使用人，如果对他人造成损害，那么高度危险物的占有人或使用人应当承担相应责任。如果有证据表明损害是由受害人故意或不可抗力因素导致的，则不需要承担责任。在化工企业搬迁中，高度危险物品的使用或转移，不仅会对环境造成严重污染，还有可能侵犯他人合法权益，甚至给他人身体造成伤害，那么化工企业很可能会被追究法律责任，因此，必须针对这些高度危险物采取相应的防范措施。

4 化工企业的安全保障责任问题

作为化工企业，在搬迁过程中人员流动性会非常大，由于多种原因，会有多种人员进入厂区，如果在厂区内其生命财产受到伤害，那么化工企业可能需要承担安全保障责任。

一方面，化工企业的高度危险责任依然存在，只要高度危险物没有完全转移走，化工企业就需要承担责任，这时化工企业承担的高度危险责任并不是因为占有或使用高度危险物品，而在于对高度危险区域的内部人员的安全保障责任。根据相关法律规定，对于没有经过允许就私自进入高度危险区域的人员，如果受到损害，而区域管理者事先已采取相关安全措施，并切实履行好警示义务，那么可以部分承担甚至不承担相应的责任。从这里不难看出，如果在搬迁过程中，如果因化工企业的原因，对高度危险物管理放松，导致外部人员进入并发生安全事故，那么化工企业就需要承担受害人的损失赔偿责任。另外，化工企业内部建筑物、搁置物以及悬挂物等可能会受到搬迁的影响，导致保养和维修不如正常生产时到位。由于厂区内部原因，相关人员进入厂区行动，如果在这个过程中出现倒塌、管道固废物伤人或者悬挂物脱落砸伤人等事故，那么企业必须无条件承担相关责任。

[1] 钱华.工业企业搬迁污染场地的管理与对策[J].环境与发展，2013，（6）：89-91.

[2] 张凌.阳光下的拆迁：集体土地拆迁法律实务操作探究[M].北京：中国政法大学出版社，2012.

[3] 吴红.关于企业搬迁、合并整合中问题的思考[J].现代经济信息，2014，（14）：145.

国家电网公司三项新能源并网核心标准正式发布

从中国电力科学研究院获悉，由该院牵头编写的三项国家电网公司新能源并网方面的核心标准《风电场接入电网技术规定》《光伏发电站接入电网技术规定》《海上风电场接入电网技术规定》正式发布。

《风电场接入电网技术规定》《光伏发电站接入电网技术规定》在原有标准的基础上，借鉴国内外相关标准先进经验，充分考虑我国电网的基本情况及大规模风电和光伏发电并网运行给电网带来的实际技术问题，同时兼顾风电场和光伏电站及相关设备的实际运行能力和技术发展水平，开展了针对性的修订。新标准增加了动态无功支撑部分动态无功电流注入超调量及稳定时间的要求、高电压穿越的要求、无功补偿装置适应性的要求，修改了动态无功支撑部分动态无功电流注入持续时间的要求，同时删除了部分已不再适用的内容。

《海上风电场接入电网技术规定》为适应我国大规模海上风电的快速发展和并网需求，充分考虑了大规模海上风电并网运行可能给电网带来的实际技术问题，在海上风电场有功功率控制、功率预测、无功配置与电压控制、故障穿越、运行适应性、电能质量、仿真模型和参数、二次系统、接入电网测试与验证等方面提出了具体的技术要求。

作为国家电网公司新能源并网方面的核心标准，以上三项标准备受关注，同时也是相关国家标准修订的基础。三项标准的发布将为规范风电场和光伏电站的并网运行提供可靠依据，对保证当前大规模风电和光伏发电的安全并网运行、促进未来大规模风电和光伏发电可持续发展，具有重要意义。

（摘自：中国化工信息网）

Reflections on The Legal Problems in The Relocation of Chemical

Hou Yu-chen，Yu Hong-liang，Huang Zi-yue

Enterprise relocation is a complex system engineering.Enterprises not only to the old factory land，plant and equipment，such as the corresponding treatment，but also to deal with changes in corporate employees appropriate.At the same time，enterprises should also deal with the original factory land and housing mortgage on the legal issues，the new plant plant，equipment and pipeline installation and other related legal issues.Chemical industry because of the special nature of the relocation process is often more complex，almost all aspects of the legal issues involved，we must pay attention.Due to the limitation of article length，this article only considers the legal problems involved in the relocation of chemical industry enterprises，such as houses，equipment，solid wastes and dangerous chemicals.

chemical industry；relocation；legal issues

F426.7

B

1003-6490（2016）12-0088-02

2016-12-5

侯雨辰（1996—），男，辽宁沈阳人，本科在读，主要研究方向为法学。