浅谈宁洱县动物卫生监督执法中存在的问题及对策

段美书

（云南省宁洱县动物卫生监督所，云南 宁洱 665199）

浅谈宁洱县动物卫生监督执法中存在的问题及对策

段美书

（云南省宁洱县动物卫生监督所，云南 宁洱 665199）

动物卫生监督执法是行使动物防疫、检疫职能职责和监督管理兽药、饲料市场及其对畜禽规模养殖场（户）做好养殖环节监管的一项重要工作，是保障动物源性食品安全和公共卫生安全的重要手段。针对宁洱县动物卫生监督执法存在执法人员不足、经费紧缺、执法力度不够、信息化管理落后等问题，提出了如何强化动物卫生监督执法的对策与措施。

动物卫生；监督执法；问题；对策

1 宁洱县动物卫生监督执法开展情况

1.1 动物卫生监督执法队伍基本情况

宁洱县动物卫生监督所是隶属宁洱县农业和科学技术局的事业单位，具有独立法人资格并行使动物防疫、检疫、兽药、饲料等监督管理的执法机构。现有在编人员16人，其中：高级3人、中级12人、初级1人，从执法岗位人员分配检疫5人，动物防疫、兽药、饲料、养殖环节等监管4人，信息化管理1人，档案管理1人，办公室2人，行政管理（含行政领导）3人。文化程度均达到大专以上水平且为畜牧兽医专业，具有较高的业务素质和执法能力。

1.2 认真做好动物卫生监督执法

为确保全县畜产品质量安全，每年与畜禽规模养殖场、生猪屠宰场、动物及其产品批发市场、农贸市场、大型超市签订《动物防疫责任状》，在责任状中明确管理相对人的责任，同时建立了管理相对人档案。主要做好宁洱县生猪定点屠宰场检疫检验、活畜离交易市场检疫、大中型超市肉食品查证验物、兽药饲料市场监管和规模养殖场（小区）投入品监管、畜禽规模养殖场粪污水治理和病死畜禽无害化处理，及其动物防疫合格证、兽药GSP认证等相关证照的审批发放，并做好动物卫生监督信息管理，收集畜禽规模养殖场养殖信息和发放动物免疫耳标，加强动物防疫溯源管理。为保障全县畜产品安全投入市场和健康流通发挥了保驾护航的作用。

1.3 积极开展动物卫生监督执法技术培训

为全面提高动物防疫、检疫、监督执法等水平，及其从业人员的生产素质，定期或不定期的举办动物卫生监督执法培训，以培训县、乡镇业务部门人员、村级防疫员、规模养殖场（户）为主，具体培训了动物防疫、检疫操作技能、动物监督信息管理、养殖信息建档立卡、兽药饲料监督管理、畜禽粪污治理和病死畜禽无害化等业务知识，大力宣传畜牧兽医法律法规，提高业务管理人员和从业人员依法防疫、治疫的意识，使之走向依法治牧的法制轨道。

1.4 建立健全各项规章制度

为了加强内部人员的管理，提升执法监督水平，结合工作实际，建章立制，出台了《动物防疫监督员管理办法》、《动物检疫员管理办法》、《动物卫生监督执法办案制度》、《生猪屠宰场检疫管理制度》、《动物产地检疫管理制度》、《动物产品监管制度》等一系列规章制度，通过规章制度严格要求自己，以身作则，秉公执法，按照法律程序，规范了执法行为。

2 动物卫生监督执法中存在的问题

2.1 执法人员不足

宁洱县动物卫生监督执法队伍人员不足是困扰全县动物卫生监督执法工作有效开展的一个关键问题，随着社会的发展，畜禽养殖及其产品流通越来越多，工作任务越来越多，现有执法人员与所承担的工作量相比，人员远远不足，且点多面广，不能面面俱到，影响了动物卫生监督执法工作的正常开展。目前，全县涉及动物卫生监督执法的经营范围有10个畜牧养殖企业，9个畜牧养殖协会、专业合作社，395个畜禽规模养殖场（小区），8个牲畜定点屠宰场，2个活畜禽交易市场，14个农贸市场，3个大型超市，38个饲料经营门点，12个兽药经营门点，7个动物诊疗门点，4个冷库。这样，县级动物卫生监督执法人员16人，平均每人负责31.4个点，执法人员与管理相对人的比例严重失衡，特别是在查处违法案件时，暴力抗法事件时有发生，加上执法人员不足，这给动物卫生监督执法带来了重重困难。

2.2 执法对象缺乏法律意识

动物卫生监督管理对象以养殖户、屠宰户、畜禽产品运销户、兽药饲料经营户为主，普遍文化程度不高，经营素质相对偏低，法律意识淡薄，对执法人员履行检查和抽样监测具有抵触情绪，不能主动配合给予支持，特别在对处理销售病害死畜禽产品、经营假冒伪劣兽药、饲料事件上，甚至会有暴力行为，危及执法人员的生命安全，其根源是经营户缺乏法律意识，从而出现抗法事件，使部分违法事件得不到及时有效的处理。

2.3 病死畜禽无害化处理设施滞后

在执行动物卫生监督执法过程中，对病死畜禽处理不当的问题长期存在。一是畜禽规模养殖场（户）只注重畜禽规模养殖的发展，而忽视了粪污和病害畜禽无害化处理设施的建设，没有建设化粪池、化尸池（井），粪污随意排放，病死畜禽随意丢弃，给环境造成污染和动物传染病的危害；二是动物屠宰场（点）没有安装焚烧炉，对检疫出的病害畜禽处理一般由屠宰户找地深埋，长期采用找地深埋，导致无地可用，并不是长久之计；三是活畜禽交易市场缺乏固定的病害动物及动物产品无害化处理场所，当有畜禽死亡时，往往由畜主自行处理，常有低价出售、随意扔弃、扔进垃圾箱等行为发生，给社会公共卫生带来了危害，现提出建立无害化处理场所，配置无害化处理设备，无害化处理势在必行。

2.4 动物卫生监督执法经费紧缺

缺乏动物卫生监督执法专项工作经费是长期影响动物卫生监督执法工作有效开展的一个重要问题。虽然《动物防疫法》明确了各级动物卫生监督机构是法定的执法组织，但县级财政每年对执法工作经费的投入仅有5万元，尤其国家取消动物检疫费后，执法工作经费严重不足，对开展动物卫生监督执法必备的执法装备更加困难，影响了违法事件的有效处理处置。

2.5 动物卫生监督执法信息化管理落后

对养殖场、屠宰厂、饲料和兽药生产经营企业（户）等监督对象缺乏相应的网络系统应用设施设备，无法跟踪监控掌握动物进出栏、检疫、免疫、消毒、无公害化处理、兽药购入和使用等信息，很难实现养殖环节的有效监管和畜产品质量安全的快速追溯，对达到养殖-屠宰-餐桌的可追溯目标差距甚远。

3 加强动物卫生监督执法的对策

3.1 补充执法人员，壮大执法队伍

县委、政府要高度重视动物卫生监督执法队伍建设，根据执法工作的需要，按岗位增加编制人员，合理配置法律专业和业务技术，整合力量，公开向社会招考大专院校毕业的法学专业或动物医学专业的大学生录用为执法人员，由现在的16人增加到25人，解决执法人员不足和执法水平低的问题。

3.2 加大动物卫生监督执法工作经费投入

县委、政府应把动物卫生监督执法所发生的费用全部纳入财政预算，由现在的每年5万元增加到30万元，使开展执法的数码相机、电脑、电子出证、打印机、执法着装、人员差旅费、燃油费等执法装备得到保障，同时，不断提升执法形象，提高违法事件办案的数量和质量，从而做到从养殖场到餐桌的一条龙管理，确保肉食品的安全。

3.3 加强执法培训，提高执法水平

要把“内强素质，外树形象”作为执法的标准，加大动物卫生监督执法人员的业务技能培训，以培训“动物防疫法、畜牧法、农业行政综合执法、取证、执法文书规范填写”等有关执法知识，掌握从立案到审批、各种执法文书的制作和打印全过程的网络办理案件的程序。做到有法必依，执法必严，违法必究，提高畜牧兽医行政执法办案水平，并树立动物卫生监督执法人员在执法过程中的威信，充分发挥依法治牧的保驾护航作用。

3.4 建立健全管理相对人档案

加强对兽药、饲料经营户、畜禽规模养殖场户、农贸市场动物产品经营户、批发户、贩运户的信息管理，做到一人一档，全面掌握管理相对人的具体信息。同时签定责任书，从而提高产品质量自律意识，防止生产假冒伪劣产品，确保饲料、兽药产品和畜产品质量安全追溯，保护动物源性食品安全。

3.5 严格病害动物及其产品无害化处理

严格监督养殖场户、畜禽产品经营户、贩运户对畜禽养殖发生的病害动物及产品和粪污进行无害化处理，要求建有焚烧炉、化尸池（井）、化粪池、沼气池等无害化处理设施，并按养殖规模进行科学设置，达到无害化处理标准。

3.6 加强信息化管理建设

完善管理制度，实行计算机网络化信息管理。建立畜牧业生产基础数据库，包括对养殖场、屠宰厂、饲料和兽药生产经营企业（户）等统一采集企业基本信息。并与票据管理、检疫出证相关联，通过二维码扫描枪，对检疫证明的二维码扫描采集数据，快速查验和录入。掌握了养殖场动物进出栏、检疫、免疫、消毒、无公害化处理、兽药购入和使用等信息，便于养殖环节的有效监管和畜产品质量安全的快速追溯。提高动物卫生监督现代化管理水平。

（编辑：晏兵兵）

S851.4

A

1006-799X(2016)24-0035-02

段美书（1975-），女，云南宁洱人，兽医师，主要从事动物防疫、检疫、畜牧养殖投入品、畜产品质量安全监管工作。