注重生态文明建设打造绿色水电新农村

□河北省水利厅水电处处长 李树槐

注重生态文明建设打造绿色水电新农村

□河北省水利厅水电处处长 李树槐

5年来，水电处紧紧围绕厅党组中心工作，认真贯彻落实省委、省政府和水利部工作部署，积极推进水电新农村电气化、小水电代燃料、增效扩容改造和巩固退耕还林成果小水电项目建设，努力打造河北的“民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电”，在开发清洁可再生能源的同时，为能源结构调整、大气污染防治、生态文明建设、山区经济发展做出了应有的贡献,为“十二五”农村水电改革发展画上了圆满句号。

“十二五”期间工作成效

1.重点工作开展情况

1.1 民生水电取得新进展

全面完成增效扩容改造。全省农村水电增效扩容改造水电站24座，装机容量由改造前的56615kW增加到57975kW，新增装机1360kW；年发电量由改造前的0.75亿kW·h增加到1.56亿kW·h，年新增发电量0.81亿kW·h；改造总投资10233万元，其中中央补助资金4058万元，省级配套2029万元。巩固和新增的发电量相当于每年节约10.21万t标准煤、减排二氧化碳26.19万t、减少二氧化硫排放3474t。

水电新农村电气化建设任务基本完成。全省农村水电“十二五”规划建设7个水电新农村电气化县，项目实施过程中，调整规划减少3个县。目前4个电气化县项目基本完成，完成装机容量11800千瓦，完成投资20896万元（其中中央资金1448万元、省级配套2416万元、社会投资17032万元）。

10个小水电代燃料项目基本建成。2009年至今全省共实施小水电代燃料建设项目11个，项目实施过程中，调整规划减少1个项目。目前8个项目基本建成，2个项目因建设环境影响延至2016年6月底前完成。10个项目新建、扩建、技改水电站26座，代燃料装机容量26045kW，设计年发电量12570万kW·h，完成总投资13684万元（其中中央补助资金8636万元，省级配套资金2901万元，项目法人自筹2147万元），实现18853户代燃料供电，涉及村庄59个。

小水电代燃料建设使项目区走上了以林蓄水、以水发电、以电护林的生态发展之路，促进了美丽乡村建设，增加了农民收入，改善了生态环境。

完成10个巩固退耕还林成果专项规划农村水电建设。为了巩固退耕还林成果，通过建设农村小水电，向退耕户提供廉价小水电解决百姓取暖、做饭的燃料问题，保护森林植被，改善生态环境，使得退耕还林成果得到巩固和提高。10个巩退小水电项目，完成装机容量12920kW，完成投资3985万元（其中中央资金3551万元、社会投资434万元）。

省级小水电补助资金重点支持安全生产标准化和绿色小水电建设，完成20座水电站技术更新改造和新建电站，大大提升了电站安全生产管理水平，完善了电站生态功能，促进电站公益作用的发挥。

1.2 平安水电迈上新台阶

安全生产管理制度不断完善。按照管行业必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全的原则，认真落实党政同责、一岗双责和农村水电安全生产与安全监管双主体责任，确保农村水电生产安全和工程安全。

全面加强安全生产监管。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面落实安全生产责任制，保持了全省农村水电安全生产形势稳定，全省农村水电站安全监管覆盖率达到100%。

积极开展安全生产标准化管理达标评级工作。截止到2015年底，全省共有35座水电站达到三级及以上水平。

1.3 绿色水电开拓新领域

完成全省中小河流水能资源开发规划（小水电发展规划）编制工作。按照省委、省政府和水利部关于开展中小河流水能资源开发规划工作的要求，2013年11月启动全省中小河流水能资源开发规划（小水电发展规划）编制工作，2015年8月24日，省政府批复同意印发《河北省中小河流水能资源开发规划（小水电发展规划）》并正式实施。

积极开展绿色小水电评价工作。按照水利部《绿色小水电评价管理办法》和《绿色小水电评价标准》，积极探索水电开发与生态环境保护的统一，将绿色水电的理念贯穿到规划、审批、建设及运行管理全过程。全省有5座水电站获得国际小水电联合会颁发的绿色小水电证书。

1.4 和谐水电建设开创新局面

2011年省长第3号令颁布了《河北省水能资源开发利用管理规定》，全省水能资源开发利用管理进入规范化、法制化轨道。

经过各方努力，调整了河北省小水电上网电价，增强了小水电生存和发展能力。

农村水电基础工作加强。通过组织开展农村水电技术培训、安全培训、标准化建设等，农村水电管理水平不断提高。

重视舆论宣传。“十二五”期间在水电信息网、河北经济报、河北水利杂志等宣传农村水电服务三农、改善民生、保护环境、促进经济发展的实践与成效报道50余篇，小水电社会影响不断扩大。

2.存在问题

水电项目建设前置条件多、手续繁杂（包括规划环评、项目环评、社会稳评、土地预审、水保方案编制等），严重影响项目前期工作的开展，增加项目储备难度，制约清洁能源开发利用。

农村水电项目建设省级配套资金到位晚，影响了项目建设进度，影响水利部对河北项目考核评比，影响进一步争取新项目和中央补助资金。

3.2015 年工作情况

3.1 扎实推进“三严三实”教育活动

水电处全体同志认真学习《习近平谈治国理政》和《习近平总书记系列重要讲话》，积极参加“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，把活动内容与个人思想实际和水电工作紧密结合，推动农村水电建设与管理工作迈上新台阶。

3.2 农村水电行业管理工作

完成全省中小河流水能资源开发规划和农村水电发展“十三五”规划编制工作。

安全生产监督管理进一步加强。按照管行业必须管安全的原则，积极配合厅安委会抓好全省农村水电安全监管。上半年完成了“四市一局”安全生产大检查；督促、指导全省246座水电站“双主体责任”落实；完成了35座水电站安全生产标准化管理达标评级工作。

3.3 农村水电项目建设

水电新农村电气化项目。督查、指导了康庄水电站、刘家坪水电站、菜树林水电站、桑园水电站项目建设；约谈了康庄水电站、刘家坪水电站、黎河八级水电站县（市）主管部门和项目法人，4个电气化县建设基本完成。

小水电代燃料项目。督查、指导了平山县卸甲河、涞源县唐河小水电代燃料项目建设；约谈了涉县漳河、赵家蓬区赵家蓬河、涞源县唐河小水电代燃料项目县（市）主管部门和项目法人建设进度，8个项目基本完成，2个项目因建设环境影响延至明年6月底完成。

增效扩容改造项目。完成了24座水电站增效扩容改造项目的完工验收和绩效评价工作，接受了财政部、水利部现场抽查验收。

巩固退耕还林成果小水电项目。巩固退耕还林成果小水电项目10座电站基本完工，1座电站完成总投资的80%。

省级小水电补助资金项目。2014年下达资金项目已经全部完工；2015年下达资金项目完成80%。

“十三五”时期工作安排

1.工作思路

以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实中央新时期治水方针，不断加强农村水能资源管理，特别是存量资源管理，创新发展模式，因地制宜确定发展重点，从重视新建项目转变为更加注重对原有电站的增效扩容改造和持续利用，从重视水电的发电功能转变为兼顾水电站的综合利用、生态功能和环境效应，从注重水电的经济效益转变为兼顾地方经济社会发展和农民利益，积极推进绿色小水电建设和安全生产管理标准化建设，实现小水电科学开发和可持续利用。

2.“十三五”重点任务

2.1 水电新农村电气化县建设

完成4个水电新农村电气化县建设，新建水电站8座、装机容量12000kW、年发电量5168万kW·h。

2.2 增效扩容改造项目

完成农村水电增效扩容改造电站12座、装机容量由改造前的39790万kW增加到44265万kW、年发电量由改造前的11135万kW·h增加到13932万kW·h。

2.3 绿色小水电建设

按照国际小水电联合会颁发的《绿色小水电建设标准》，积极推进绿色小水电建设，力争8座水电站达到绿色小水电标准。

2.4 安全生产管理标准化建设

通过技术更新改造，全省500千瓦以上水电站全部达到安全生产管理标准化三级以上标准，无法实现的限期报废拆除。

3.2016 年重点工作和举措

3.1 重点工作

一是做好农村水电增效扩容改造。当年争取开工12座水电站，积极推动老旧电站增效改造、生态设施完善、防洪等公益功能恢复。

二是按照水利部统一部署，农村水电积极参与扶贫攻坚行动。大力扶持贫困地区农村水电开发，培育特色产业，让贫困地区的村集体从水电开发中受益。

3.2 主要措施

一是高举清洁可再生能源旗帜。水电是国际公认的清洁可再生能源，是经济社会可持续发展的重要基础，农村水电要牢牢抓住国家产业结构和能源结构调整，围绕生态文明建设、大气污染防治给水电发展带来的机遇，早谋划、多储备、借势发挥、创造条件加快水电发展。

二是用足用好政策，发展壮大小水电。中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2015年3月15日，中共中央〔2015〕9号文件，印发了《关于全面深化电力体制改革的决定》；2015年9月，中共中央印发了《生态文明体制改革总体方案》；2013年9月，省委、省政府印发了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》。认真研究、充分用好这些政策，发挥、挖掘小水电的优势、潜力，找准突破口，延长产业链、拓展发展空间，发展壮大全省小水电产业。

三是坚守安全发展底线。坚持管行业必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全的原则，落实“党政同责、一岗双责”，落实农村水电安全生产责任主体和监管主体，坚守农村水电安全发展、和谐发展的底线，打造我省的“民生水电、平安水电、和谐水电、绿色水电”。

四是完善管理体制和管理机制。全面开放水能资源开发利用市场，鼓励社会资本开发利用水能资源，向社会提供更多的清洁可再生能源。严格水能资源开发利用管理，建立权责明确的自然资源产权体系，健全国家自然资源资产管理体系，完善自然资源监管体系。严格中小河流水能资源开发利用管理，逐步建立水能资源有偿使用制度，逐步实现水能资源可持续利用、和谐发展。□

2016-02-01