基层水文站管理模式改革成效剖析

任友山

(哈尔滨水文局，哈尔滨 150010)



基层水文站管理模式改革成效剖析

任友山

(哈尔滨水文局，哈尔滨 150010)

摘要：站队结合是深化水文基层管理改革，满足基层水文发展需求，适应水文测报方式转变的路径之一。站队结合走出了精兵高效之路，在水文基础设施建设、水文测、整、报、社会服务等方面发挥出集中人力、技术、装备资源的优势。

关键词：站队结合；水文；运行模式；管理体制；成效

0前言

为贯彻执行《中华人民共和国水文条例》、走大水文发展之路，更好地发挥水文基层测站职工的主观能动性与工作积极性，促进水文工作更好地参与地方经济建设、服务防汛抗旱、水资源保护工作，哈尔滨水文局自2004年起逐步推行站队结合,组建水文勘测队。通过多年的探索和实践，逐步探索出站队结合模式下的管理办法和运行机制，勘测队综合能力得以提高，能独立承担并完成区域内的水文勘测任务，在水文基础设施建设、水文测、整、报、社会服务等方面发挥出集中人力、技术、装备资源的优势。

1水文勘测队组建

哈尔滨辖区内50 km2以上河流317条，其中500 km2以上河流30条。境内的大小河流均属于松花江水系，主要有松花江、呼兰河、阿什河、拉林河、牤牛河、蚂蜒河、东亮珠河、泥河、漂河、蜚克图河、少陵河、五岳河、倭肯河等。

根据点多、线长、面广、人员相对少、任务相对重、影响相对大等特点，根据省局批准成立了11个勘测队，确定勘测队为地局派驻到县(市)的非法人单位，在局长的授权下，在区域内代行市局职责，将全局48处水文站、27处水位站、456处雨量站、139处地下水监测井按行政区分划为11个测区，隶属各勘测队，承担队属辖区内水文监测工作任务，测验工作中从一个流域、一个区域水文规律探索水文问题；管理中明确责任、任务，制定制度、落实要求和奖惩措施。

2管理模式的建立

2.1水文监测报汛模式建立

随着勘测队的建立、先进测验仪器的广泛应用和人员的集中，巡测条件得到满足。全局除了6个县城水文站站驻测，其余均实现了巡测，形成了“巡测为主，驻测为辅，机动应急”的水文测报模式。

2.2水文测站管理模式建立

全局各站职工都从村、屯、镇的测站集中到勘测队，实现了测站管理“有人看护、无人值守、站队结合”的管理模式，即对所有自动测报站点设备就近委托负责安全看管，无需专人值守，勘测队人员定期对自动测报设备进行检查和及时维护。

2.3水文分级服务模式建立

各勘测队不仅为完成各级水文部门部署的工作任务，每个勘测队负责人还是当地行政区域内的防指成员，为防汛部门提供准确水情数据信息，承担了原来由地级水文局负责的职责，充分发挥耳目和参谋作用。

随着各勘测队管理模式的建立，测站人员得到整合，将县级行政区域人员集中在勘测队，目前我局最大的勘测队是五常勘测队，共有15名职工；固定资产得到整合，根据监测管理任务和人员配备情况，整合固定资产，按标准建设办公生产用房、车库、仓库等；设施设备得到整合，整合测报设备，配备ADCP、ADC、超声波测深仪、激光测距仪、流向仪、巡测车、桥测车，配全办公用品，各勘测队做到每人1台电脑、每队1台打印机、1台绘图仪，其他用品按局办公标准配备。

办公条件的改变、生活环境的改变，极大地提升了职工的精神风貌，这些都表现在工作中融汇出职工的集体意识，从而聚汇出叵大的生产力。职责意识和使命意识。

3水文站队结合效益

3.1测报能力的提高

我局所辖区各类站点覆盖面积大，工作任务量重。随着勘测队的成立，人力、资源、设备的整合，以及办公条件、生活环境、精神风貌的改变，勘测队现可独立完成区域内监测站点的维护、水文巡测、应急监测、信息收集、资料整编和水文服务等任务。近几年各类规划和项目前期工作、施工管理及后续相关手续的办理均有勘测队完成。

2013年牤牛河大碾沟水文站发生历史第1号洪水，五常勘测队独立完成测报任务，测到洪水涨落过程，做到了“测得到、测得准、报得出、报得快”，受到五常市政府的表扬。

资料整编工作已实现从省、地(市)到测站三级形成了资料在站整编，地局审查，省局复审工作制度，做到分级负责，层层把关，资料出站成果达到规范要求，大大提高了工作效率。通过历次全省资料审查验收证明效果很好，其资料成果质量名列前。

3.2服务水平的提高

我局市局、县(勘测队)两级分别为防汛抗旱指挥部成员，依托水文管理模式，进行属地化服务。

2013年，尚志市大泥河发生历史第1号洪水，尚志勘测队及时分析预测汛情，为尚志市防汛抗旱指挥部提供决水文信息，深入抗洪一线参加决策，避免下游基械化村的人员转移，尚志市水务局局长亲自向水文局表达政府的感谢之意。

2013年松花江干流发生了1998年以来的最大洪水，市县两级人员主动及时掌握、分析和预测水情信息，对历史和实测资料进行研究、判断、检验，提前20天发布松花江哈尔滨各江段将发生超警戒水位的洪水趋势分析报告，并跟踪洪水及时提供实时预测，为哈尔滨市及时启动防汛三级应急响应、重点部位管控、城区沿江公园戒严、沿江县市防汛、退水过程中解除三级响应、解除戒严提供了技术支撑，受到市级和县级领导的高度表扬。

3.3社会影响的提高

我局95%的水文基层单位地处偏远地带，群众对此知之甚少。随着勘测队的建立，县级水文单位初具规模，近些年国家对水文的重视程度越高、投入越大，使得水文的办公环境、生活环境和测报环境得到了极大的改善。近些年在省水文局党委的领导下，水文在防汛抗旱、水环境监测、水资源管理中发挥的作用越来越大，县级水文部门逐步得到领导和群众认可，社会影响力不断提高。

4结语

站队结合是改革水文基层水文站现状，加快基层水文发展的需要，实践证明，站队结合走出了精兵高效之路，作为基层水文勘测工作和管理方式的一项重大改革，必将得到迅速发展，以利于水文工作更好地为国民经济建设服务。

文章编号：1007-7596(2016)04-0126-02

[收稿日期]2016-04-06

[作者简介]任友山(1965-)，男，黑龙江哈尔滨人，研究员待遇高级工程师，现任哈尔滨水文局局长，曾获黑龙江省科技进步奖2项。

中图分类号：TV123

文献标识码：B