坚守“五线”不逾越 全力以赴保安全

文|岳阳市安监局局长 毛绍武

坚守“五线”不逾越 全力以赴保安全

文|岳阳市安监局局长 毛绍武

当前，面对经济新常态，安全生产工作呈现“三期叠加”的新特征，即控制考核指标的低位运行期、依法治安的转型期和基层基础的完善巩固期叠加。

安监人员肩负着为社会安全发展和人民群众生命财产保驾护航的重任，理应进一步强化时代担当、职责担当和任务担当，把监管责任扛在肩上，把工作落到实处，牢牢坚守“五线”，不逾越、不践踏，推进安全发展、科学发展。

始终牢牢坚守安全红线

新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》等法律、文件，要求之高，措施之严，容不得半点马虎。特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故后，习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示批示，为我们做好安全生产工作提供根本遵循。

树立安全生产红线意识，抓好安全生产工作，已成为各级党委、政府的一项基本工作，是民生工程、头等大事。各级党委、政府必须继续通过党委（党组）中心组学习、党校培训、安全培训等方式，大力宣讲习近平总书记关于安全生产等系列指示精神，推动各级各部门各单位牢固树立科学发展、安全发展理念，不要“带血的GDP”。同时，要采取多种形式，深入基层、深入企业、深入班组，全方位、多层次开展新《安全生产法》的学习培训、宣传贯彻活动，掀起新一轮学安全、讲安全、抓安全的热潮。

树立安全生产红线意识，抓好安全生产工作，已成为各级党委、政府的一项基本工作，是民生工程、头等大事。

始终把住事故防控底线

当前，岳阳市安全生产形势还非常严峻。尽管没有煤矿，但岳阳市危险化学品、道路和水上交通、非煤矿山、建筑等行业领域的安全监管任务很重，安监人员压力很大。全市共有高危生产经营单位1711家，其中危险化学品生产企业56家，占全省的近一半；全市范围内油气输送等危险物品输送管道达1020.9公里，占全省的42%，稍有疏漏，就可能酿成大祸。

为此，我们要围绕“遏制较大事故，杜绝重特大事故”这一底线，建立完善隐患闭环管理机制，开展全方位、不留死角的安全生产检查活动，对于发现可能突破底线的每一项隐患，都必须采取坚决措施予以消除；要突出加强危险化学品生产储存运输、烟花爆竹生产经营、劳动密集型企业、公众聚集场所、道路和水上交通、在建工地、大型活动集会等重点行业领域的隐患排查整治工作，特别是突出抓好城区23.8公里的成品油管线和8公里的天然气管线上14项重大安全隐患的整改工作，将油气输送管道安全隐患整治攻坚战推向深入，全力维护人民群众的生命财产安全。

始终厘清权力责任边线

法无授权不可为，法定责任必须为。

我们要进一步建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，抓好党政领导干部安全生产带队检查、工作述职、履职考核等制度的落实，厘清主要负责人与分管负责人的责任；按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，严格落实《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》，厘清部门与部门的责任；以机构改革为契机，进一步梳理、调整和明晰各有关部门的安全生产工作职责，避免产生职责交叉和空当，解决越位和缺位问题；扎实推进依法行政，制定权力清单和责任清单，规范权力运行，厘清政府部门与企业的责任，在全市加快形成“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的良好机制。

始终建立安全管理标线

抓安全生产需要标准和规程。我们要大力推行企业标准化建设，督促企业按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等文件精神，逐项逐指标落实到位，促进企业安全管理提升。按照新《安全生产法》的要求，我们要督促企业进一步完善安全生产管理体系，加强作业现场管理，制定严密有效的工作规章制度和操作规程，强化安全生产的过程管控，使每个岗位、每个流程都不折不扣地执行安全生产规程，都处于可控状态；要大力开展示范创建，进一步完善标准，建立动态管理、末位淘汰等机制，推进示范乡镇创建，向示范县、示范企业、示范道路创建拓展；强化安全市场准入标准，坚决实行不安全不生产、不安全不立项、不安全不开工，消除安全生产“特区”、“盲区”，建立安全生产长效管理机制。

始终筑牢队伍思想防线

安监部门有行政许可、执法处罚等权力，在被监管对象看来可谓拥有“生杀大权”。

近年来，全国一些地方安监部门的少数领导干部受不良环境影响和利益驱使，导致违纪违法行为出现，被纪检部门、检察机关处理。特别是随着生产安全事故责任追究力度的加大，安监人员处在事故处理和舆论监督的风口浪尖上，有的存在“不敢为、不愿为”的状况，给安监事业造成了一定损害。

因此，我们必须始终把筑牢安监干部拒腐防变的思想防线放在首要位置，以“三严三实”专题教育为契机，在全系统树立和弘扬“严”和“实”的思想作风，牢固树立为人民掌权、为群众办事的理念。

针对“不敢为、不愿为”的问题，我们将突出抓好岳阳市委出台的《关于进一步激励干部想事干事成事的暂行办法》《关于进一步严格监督管理干部的暂行办法》《“为官不为”、“为官乱为”问责暂行办法》等文件精神的贯彻落实工作，营造“团结干事创业”的浓厚氛围，打造一支忠诚的队伍。

我们要进一步建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，抓好党政领导干部安全生产带队检查、工作述职、履职考核等制度的落实，厘清主要负责人与分管负责人的责任。

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