水污染防治管理中公众参与的制约因素研究

熊 婷

（湖北省武汉市蔡甸区环境保护局，湖北武汉 430100）

水污染防治管理中公众参与的制约因素研究

熊 婷

（湖北省武汉市蔡甸区环境保护局，湖北武汉 430100）

当前我国水污染逐渐的超出了自然环境承受的范围，不仅关系到人们的日常生活，而且关系到我国的社会主义的现代化的发展。如果不解决水污染问题，将会影响到我国的生态文明，这样就会对我国的社会主义现代化建设造成一定的阻碍。因此，研究水污染的问题具有重要的现实意义。本文主要分析了水污染防治管理过程中的存在的一些问题和一些限制性的因素，通过对水污染的问题进行一定的分析，找到解决问题的方法，推动我国公众参与向前发展。

水污染；公众参与；制约因素

1 政府管理理念滞后

1.1 包揽型管理思维

当前，我国的水资源是由国家进行管理的，因此一些管理人员认为防治水污染的目的是为了保证一些公共利益，政府部门需要承担公众的公共利益，这样政府官员认为公众参与水污染对维护公共利益会产生不利的影响。

随着我国水污染问题不断的加重，产生的水污染侵害事件不断的增加，公众的不满情绪也不断的加强，一些地方政府为了缓解这种日益增加的政府和公众的矛盾，开始逐渐的赋予了公众一些相关的参与权利。但是公众的这些参与权在制定的时候就不是真正的促进公众参与水污染的防治，只是表现了政府官员的亲民现象，政府官员以此来减少一些不必要的麻烦。因此，以往的管理模式采取的措施并不能使得公众参与到水污染的防治中，反倒会带来一些不好的作用。

2 公众参与权利不足

我国目前有相关的法律如《民法通则》和《环境保护法》可以体现保护公民权益的思想，但是根据这些规定还不能体现出公民可以直接享有良好的环境权利。

国家通过法律法规对生活和生态环境进行改善，防治环境污染事件的发生。虽然当前我国确立了相关的法律来防治水污染事件的发生，但是这些法律都具有较强的原则性，不能体现公民的权利，这样使得我国的法律法规对公民能够享有适宜环境的的保护呈现出一种低调的姿态，使得我国的法律不能很好的实现环境保护的目的，并且不能体现出公民的人权。所以，当发生了水污染事件以后，一些西方发达国家的公民通常会要求相关的责任人辞职，但是我国的公民却只能要求相关人员下河游泳。

3 公众参与机制不健全

目前我国有一部分的制度可以使得公民直接参与进来，但是这些制度通常情况下都没有固定的实施程序，或者一些程序的规定过于简单，在相关部门直发的过程中就会有大量的政府自由裁量权。这样一些政府就可以利用这些自由裁量权对水污染的防治进行操控。一旦公众的权利和利益发生冲突，那么公众的权利就会被剥夺，这样，虽然公众参与水污染的防治，但是由于程序的残缺使得政府作出的决策不能体现公平性。

所以，可以这样说，公众参与的机制缺失可以直接对公众参与水污染防治效果产生影响。

4 外部制约力量强大

4.1 强政府-弱社会体制的约束

通常情况下，较强的政府体制和较弱的社会体质使得公众在参与一些政府的政策过程中有一定的约束性，这些约束性主要表现在：1）依据相关的公共选择理论，对于行政主体来说，都具有自立性的特点，这些行政主体通常情况下约束力比较小，因此在制定一些政策的时候就会朝着自己有力的方面进行。因此，行政主体会考虑自身的利益，尽最大的可能性阻止公民参与政策的制定，行政主体会垄断整个行政过程，这样才能更好的维护自身的利益。由于我国传统的专制思想以及我国原来的计划经济体制的约束，我国主要采取的是管控的社会治理模式，国家和社会的权利没有明显的边界条件，政府将承担所有的职能，这样就会挤榨社会的生存空间，使得当前的第三方的组织发展起来非常的缓慢，这样就会使得公民以及媒体都不能充分发挥自己的作用。在目前我国的大政府—小社会和强政府—弱社会的影响状况下，政府通常会主导所有的事物，这样公众就不能有效的参与进来，当前公众的参与通常只是被授予、告知、教育和允许，使得公共不仅不能参与到政策的制定，反而会对公众的参与意愿产生一定的影响。

4.2 利益集团制约公众参与发展

改革开放以来，我国的市场经济取得了长足的发展，我国的政治生活也发生的巨大的变化，最明显的变化就是出现了新的社会阶层—利益集团。

对于一些利益集团来说，他们是我国社会整治行动的基本单位，这些利益团体将会对我国社会的基本秩序产生重要的作用。通常情况下，这些利益集团具有较强的优势，这些优势是普通大众所不具备的。非国家组织构成的利益集团可以利用公共领域中有效的政治对话和法律参与机制，可以将自身的利益诉求直接反映到政策制定中。

[1]史卫民等著.中国公民政策参与研究——基于 2011 年全国问卷调查数据[M].北京：中国社会科学出版社，2013，（3）：304-334.

[2]张明澍.中国人想要什么样民主：中国“政治人”2012[M].北京：社会科学文献出版社，2013，（3）.

[3]（美）帕特南：独自打保龄球：美国社区的衰落与复兴[M].刘波等译.北京：北京大学出版社，2011.

[4]（美）托马斯著，孙柏英，等译.公共决策中的公民参与[M].北京：中国人民大学出版社，2010，（2）.

[5]左其亭，马军霞，陶洁.现代水资源管理新思想及和谐论理念[J].资源科学，2011，（12）：2214.

Constraints Study on Water Pollution Control and Management of Public Participation

Xiong Ting

The current water pollution of the natural environment gradually beyond the affordable range，not only related to people’s daily lives，but also to the development of the socialist modernization of China.If you do not solve the problem of water pollution will affect our country’s civilization，this will cause some obstacles to China’s socialist modernization.Therefore，the study of water pollution problem has important practical significance.This paper analyzes the water pollution control management process some problems and some limiting factors by a number of water pollution problems some analysis，to find ways to solve problems，promote China's public forward.

water pollution；public participation；constraints

X37

B

1003–6490（2016）04–0237–02

2016–04–15

熊婷（1985—），女，湖北武汉人，主要研究方向为环境监测，政治面貌。