关于新时期国有企业监察职能定位的探讨

李希成（中国石油独山子石化公司，新疆 克拉玛依 833699）

关于新时期国有企业监察职能定位的探讨

李希成（中国石油独山子石化公司，新疆 克拉玛依 833699）

本文通过分析现阶段多数国有企业监察机构基本定位和主要功能，以及影响其发挥职能的主要因素，探讨国有企业如何准确定位监察职能。

国有企业；监察；职能；定位

在发展社会主义市场经济的新形势下，中央纪委对纪检监察作出了一系列新的部署，提出了“转职能、转方式、转作风”的新要求。国有企业纪检监察工作遇到了诸多新的问题，直接妨碍着其职能作用的发挥。尤其是，如何明确监察部门职能定位，成为当前急需面对的一个重要问题。本文拟根据中央纪委监察部工作精神，结合近年来国有企业监察工作的实践，对国有企业监察职能定位问题进行一些粗浅的探讨。

1 大多数国有企业监察职能的基本定位

国有企业监察部门在总经理的授权和领导下，依据企业章程和制度行使监督职能，属于行政部门。

一般情况下，一些企业设立纪委监察部门，一些企业设立审计监察部门，行使纪检监察职能。在执行层面设置监察部门，主要是因为国有资产产权的“模糊属性”和国有企业管理要求所决定的。其中，国有资产缺乏产权主体，在多层委托代理授权经营者管理中，与经营者没有最原始的利益冲动，需要监督，维护政令畅通、贯彻部署决策。在企业管理中，为确保整个管理实现良性循环，不断促进管理提升，势必就要设置监督部门去督察经营行为的合法合规、惩处违纪违规行为。

2 影响国有企业监察职能发挥的主要因素

就国有企业而言，影响监察部门发挥职能的难点主要有：

2.1 权限界定缺乏法律依据

目前，我国现行的法律法规没有对国有企业监察职能及其权限作出界定。在缺乏法律层面的支持下，加之国有企业体制环境、工作机制、观念认识等多种因素，导致监察职能不同程度的泛化。主要突显在监察部门履职缺乏独立性，有些职能部门过多借助监察的权威性和影响力，促使监察部门“越位”，代替履行了职能部门的监管职责。还有监察部门不断开拓创新，有时履职定位不准，承担许多超越其职责的工作。

2.2 工作机制不完善

国有企业监察部门所处地位偏低。一般情况下，企业纪委和监察合署办公，纪检和监察没有明显的工作界限，都在本单位党委、总经理和纪委的多重领导下，以纪律审查、政纪维护为任务和目标开展工作。纪检监察部门负责人的调配及其职级，一般都由企业自己确定，决定了企业监察部门与其他职能部处于同一层级，工作性质上互相平行，不足以形成权威，难以监督到企业的重大决策。

2.3 队伍建设层次不高

国有企业监察人员普遍存在素质不高兼职过多的状况。国有企业现有的监察队伍素质参差不齐，部分从业者的理论功底、业务水平、专业知识等跟不上新形势发展对纪检监察工作的要求，综合能力有待提高和加强。在相当多的国有企业中，监察人员身兼多职，监察成了附带工作、额外任务，工作的认真度、责任心、质量等存在严重打折的现象，很大程度上影响了监察工作的推进和深度。

3 国有企业如何准确把握监察的基本职能

国有企业积极采取多种管理方式，应该能准确定位监察职能，有效开展工作：

3.1 完善机制回归监督职能

完善领导体制，在国家法律层面上明确国有企业监察职权，以此清退超出职能范围的议事机构；在国有企业组织机构设置中，监察部门的职级应该略高于其它职能部门，便于重大决策的监督。在法律和职级的支撑下，国有企业监察部门要突出对主抓者、主责者、监督者的监督，在履职边界上，要严格区分专门监督和专业监管、业务督查的职责边界；在履职方式上，坚决不参与职能部门的业务工作防止“越位”，坚决不介入职能部门的监管工作防止“错位”，集中精力履行监督惩戒职责防止“缺位”。

3.2 突出检查的优势

检查是企业监察部门工作的重要手段，具有突出监督职能的优势。近年来，国有企业推进合规化建设，促使监察部门开展合规管理监察，不能只坐等群众举报或领导批示查处，更多的是主动开展专项检查，发现线索，严查权力失控、决策失误等行为。在检查中，涉及的工作范围广，要深入研究分析，力争发现和解决一个领域的问题，注重监督促管理。监察部门在履职中，要用好检查手段，抓住重要业务领域、腐败易发多发领域开展检查，依纪依规严肃惩戒，促进廉政建设。

3.3 监察与办案有机结合

国有企业办案是纪检监察部门最具威慑力的手段，要充分运用到监察中，提升监督成效。在监察工作中，要善于总结运用信访案件高发领域，依此为导向，瞄准管理运行机制体制中存在的缺陷，针对性的开展监察工作，精准查处。反之，在监察工作中，要注意发现问题线索，严查深查，增强查办案件的主动性。将监察和案件有机结合，相互渗透，充分发挥监督本职，要深入剖析典型案例，公开通报学习，发挥案例惩戒作用，促进干部合规履职、廉洁自律。

3.4 应用信息技术开展监察

信息技术具有自动、客观、刚性、高效等特点。国有企业应该加强信息技术在监察工作中的运用，开发利用电子监察系统，将制度固化到系统程序中，对重点领域业务管理全程监控，准确高效的发现违规行为，及时整改，促进企业提升和创新管理。利用系统统计分析趋势性问题，事先核查，防范腐败滋生，确保权力运行界限清晰、全程受控。信息技术将制度约束力、监督制衡力与科技支撑力相结合，构建了科学的廉洁风险防控机制。

此外，国有企业监察部门将监察建议、监察决定运用得当，对作风建设、预防腐败等工作具有重要的推动作用，也是强化监察部门再监督的重要手段。

4 结语

现阶段国有企业监察机构要不断研究解决工作中出现的新问题，采取多种工作方式，回归监督惩戒本职，准确把握监察职能，才能更好的为企业中心任务保驾护航。

李希成（1979-），男，汉，甘肃威武人，经济师，主要从事纪检监察工作。