中外石油法律体制比较研究

樊美序，杨玉媛，陈静雅

（沈阳理工大学，辽宁沈阳 110159）

中外石油法律体制比较研究

樊美序，杨玉媛，陈静雅

（沈阳理工大学，辽宁沈阳 110159）

世界石油工业在近百年的发展历程里，给全世界经济带来了极大的动力，逐步成为了人类社会生活领域不可替代的能源。石油作为一种全球性的战略性资源，其分布不平衡的特性以及国民的基础需求，决定了石油贸易在全球经济中的重要地位。本文通过对美国、英国的石油法律体制的深入探讨和分析，对比了中外石油法律体制。

石油经济；中外；法律体制；研究

世界石油的发展有很多值得我国借鉴的地方，本文通过对美国、英国的石油法律体制的深入探讨和分析，研究当前全球石油的局势，找出我国在石油立法体系上的不足，同时，借鉴国外好的石油立法经验。这对完善我国石油立法体系，帮助我国走上一条高效的良性循环之路，推进我国石油经济的可持续发展具有非常重要的现实意义。

1 中外石油法律体制的比较

1.1 中国石油法律体制

在改革开放的时代背景下，我国陆续出台了一些石油法。主要包括：1982年的《对外合作开采海洋石油资源条例》、1986年的《石油以及天然气勘察、开采登记管理暂行办法》、1988年《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》、1989年《石油地震勘探损害补偿规定》、1988年《石油及天然气勘查、开采登记收费暂行规定》、1993年《资源税暂行条例》、1994年《矿产资源补偿费征收管理规定》。

现行石油法是改革开放时代背景下的产物。由于它的过渡性质，自然带有旧体制的痕迹。我国石油法缺乏一个整体性的合理规划和相互的配套，在具体的立法环节并没有涉及到如何有效地利用资源、保护资源、提高利用效率等问题。在相关条文的制定上不合理，条例涉及的资源问题和矿法规定相矛盾。

1.1.1 立法滞后

本该由产业立法调整的调控体系，却用一般立法代替。立法模式滞后，体系不完整，在石油生产、加工、销售等领域，经常会有无法可依、立法不明的局面。

1.1.2 立法的不配套

调整石油立法的相关条文与产业内相关政策互相矛盾，没有一套完善的切合产业结构实际，适用于石油工业的立法条文。而一些好的产业内的政策法规，也未能通过立法确定其法律地位。

1.1.3 执法机构的力度不够

执法力度的不足，导致石油法无法被正确有效地实施，无法建立一套完善的石油法制体系。完善我国的石油立法体系的同时，也要加强执法机构的执法力度。完善的立法体系，让执法有法可依；有力度的执法，让立法贯彻下去。

1.2 美国联邦石油法律体制

美国的石油资源法，经过上百年的发展和完善，已经发展成为以国家战略意义为核心、公共利益为导向的资源管理体系。美国的石油法，立法体系健全，涵盖面广，针对石油开发、加工、生产、销售各领域，建立了一套完整的法律体系。

1920年前后，美国联邦政府颁布了《矿藏租赁法》《外陆架土地法》对石油开采过程中的具体问题予以规制。另外，还在《美国海军石油贮备法》中，具体规定了控制权、储备和生产合同、土地租借、外国人权益等方面的内容。可见，美国建立的是一个完善、多层次、可操作性强、与时俱进的法律体系。

1.3 英国法律体制

从英国石油法特点来分析：他们在石油工业的不断发展中，逐步深化体制改革，完善石油法体系，加强对石油工业的宏观把控。

1.3.1 与时俱进

根据石油产业的发展需求，不断地完善法律体系。加大市场改革，引进先进的技术，增强市场竞争模式，促进石油产业的快速发展。实现了石油产业从国有到民营股份制的改革，有效地促进了英国石油行业的国际竞争力。

1.3.2 完善的管理制度

英国建立了以油区块划分的招标制度，按陆上和海上勘探区域进行划分，并对招标标准和招标的每一个环节，从法律条文上予以规范。

1.3.3 加强监管机制

英国建立了严谨的石油利用监管体系，注重勘探的规范化。同时，他们还设立了专门的监管机构，对石油的勘探和招标过程进行全方位的监督，确保其规范性的同时，也体现了英国石油法追求透明化、公开化的宗旨。

2 启示和借鉴

石油作为一种全球性的战略性资源，其分布不平衡的特性以及国民的基础需求，决定了石油贸易在全球经济中的重要地位。它是社会经济发展的核心，是国家稳定的战略性资源。为了实现我国的可持续发展，学习国外先进的立法理念，借鉴完善的法律体系，具有重要的指导意义。

1）加快我国石油法制的改革，健全立法体系，从根本上解决无法可依、有法难循的局面。逐步建立和完善以石油法为核心的基本法、单行法、行政法规、地方性法规。

2）深化石油管理体制改革，借鉴英国先进的监管机制。采用放权政策，加大宏观调控力度，初步完善授予方式，将“申请在先”模式升级为“竞争出让”模式。通过国家公开招标的方式，对石油的勘探和招标过程进行全方位的监督，确保其规范化的同时，体现石油法透明、公开化的宗旨，完善我国在石油开采、加工、销售各个环节的法律监管机制，提高我国石油产业的国际竞争力。

3）调整我国石油行业管理体制，保持监管和产业内主管部门的独立性，建立完善的监督制度，对相关责任给予明确的法律界定。在这方面，可以借鉴英国统一规划、分级实施的政策，明确最高主管部门的法律地位，有效规避责任不明确，互相推诿的法律后果。加大放权力度，加强对石油管道公平出让、招标透明化等环节的监督力度，提升我国石油的市场竞争力。

3 结束语

石油作为一种全球战略性物资，对世界经济、外交、贸易、安全和政治局势有着重要意义。本文通过对美国、英国的石油法律体制的深入探讨和分析，总结我国在石油立法上的不足。同时，借鉴国外好的石油立法经验，这对完善我国石油立法体系，推进我国石油经济的可持续发展具有非常重要的现实意义。

[1] 李小地，张国生，张永峰.跨国石油公司上游业务发展趋势分析[J].石油勘探与开发，2007，34（1）：19-22.

A Comparative Study of Chinese and Foreign Oil Legal Systems

Fan Mei-xu，Yang Yu-yuan，Chen Jing-ya

The world oil industry in the development course of nearly a century, to the world economy has brought a great deal of power, gradually became the human social life can not be replaced in the f eld of energy. Oil as a kind of global strategic resources, the characteristics of its distribution imbalance and the foundation of national requirements, determine the oil trade the important position in the global economy. This article through to the United States, Britain, oil in-depth discussion and analysis of the legal system, compared the Chinese and foreign legal system of oil.

oil economy； chinese and foreig；legal system；research

D912.6

B

1003-6490（2016）11-0062-02

2016-10-25

樊美序（1998—），女，辽宁沈阳人，本科在读，主要研究方向为法学。