【浅析金融如何支持生态经济发展】

【浅析金融如何支持生态经济发展】

党的十八大报告将生态建设独立成篇，将生态文明建设写入党章并作出阐述，提出了“美丽中国、永续发展”的目标，这是对我国多年生态经济建设实践发展的理性总结和高度肯定。大力发展生态经济，积极推进绿色、环保产业发展是顺应世界经济发展的需要，是国家生态文明建设的要求。同时，张家口市是京津冀生态腹地和水源涵养区，生态地位非常重要。特别是在京津冀协同发展和京张联合举办冬奥的大背景下，得天独厚的生态资源优势也是张家口参与竞争的重要砝码。努力打好生态牌，积极推进生态经济建设，把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，是张家口市经济社会发展的必然选择。生态经济的发展离不开金融的大力支持，离不开优惠的金融政策和强大的资金支持。

一、发展生态经济的重要性

生态经济具有低耗、高效的特点，是适应当前经济发展的一种新型的经济发展模式，也是张家口市实现经济可持续发展的根本途径。张家口市委十届五次全会提出“张家口最大的竞争力是生态”，确立了生态经济发展战略，并将生态经济作为加速张家口实现绿色崛起的支柱之一。发展生态经济，即把绿色打造成为最鲜明的“底色”，把生态经济打造成为最响亮的名片，大力发扬“塞林精神”，加大造林绿化、高效节水、大气污染防治等工作力度，加快发展生态产业，让山更青、地更绿、水更净、天更蓝；大力发展生态经济，就是要以科学发展观为指导，坚持以人为本，按照全面协调和可持续发展的要求，以人与自然和谐发展为主线，以国家生态示范市为载体，发挥得天独厚的自然优势和人文优势，遵循生态规律和经济规律，积极保护“天蓝、水清、山绿、景美”的自然生态环境，依靠科技进步，有效保护和合理利用自然资源，调整优化经济结构和产业结构，提高经济运行质量，着力把生态资源转化为生态资本，把生态优势转化为经济优势，走发展方式好、产业结构优、环境代价小的绿色崛起之路，为营造良好的人居生存环境和投资发展环境奠定基础，实现人与自然的和谐相处，经济、社会与环境的协调发展。目前，张家口市已把生态经济建设作为一项重大的政治任务常抓不懈，并编制了《张家口市生态经济发展规划（2015—2025）》，力争到2025年，全市建立起发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化、生态系统良性循环，人与自然和谐相处，实现绿色崛起目标。

1.生态经济的内涵。生态经济是指在一定区域内，以生态环境建设和经济社会发展为核心，遵循生态学原理和经济规律，把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态的恢复与该区域经济社会发展及城乡建设有机结合起来，实现经济效益、社会效益与生态效益，经济腾飞与环境保护，物质文明与精神文明，自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。其本质就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，在保证自然再生产的前提下扩大经济的再生产，从而实现经济发展和生态保护的双赢。建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。

2.生态经济是张家口市经济社会发展的现实要求。科学发展观、可持续发展观是在人类实践负效应机制的基础上提出的，是在人类社会经济快速发展甚至畸形发展引起资源危机、环境危机的基础上提出的。随着可持续发展战略的实施成为世界潮流，生态经济进入快速成长发展期，生态产业成为全球经济增长最具潜力的“朝阳”产业之一。大力发展生态经济成为我国经济社会实现可持续发展的必由之路，也是我国实现跨越式发展的必然选择。在新形势下，张家口市委提出强力推进“四型经济”，加快绿色崛起。张家口市特殊的地理位置和特有的生态环境因素，决定了“大力发展生态经济”的可持续发展战略，特别是在京津冀协同发展和京张联合举办冬奥的大背景下，大力加强生态及环境保护和修复，营造良好生态环境，发展生态经济，成为张家口市经济社会发展的必然选择。充分发挥生态、区位和文化优势，着力开展生态建设，调整并优化相关产业结构，开发新型生态经济产业，转变区域经济发展方式，提高核心竞争力和综合实力，构建“首都新型生态腹地”“京津冀水源涵养功能区”，创建全国生态文明先行示范区，打造环首都地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，成为新的发展目标和发展定位。

二、生态经济发展与金融支持的相关性

1969年，美国著名金融经济学家戈德·史密斯在大量实证研究的基础上就得出结论：金融相关比率与经济增长速度成正相关，金融对经济的增长具有引致效应。众所周知，在现代市场经济中，金融占据核心地位，对于促进资源的优化配置和经济活动的顺利开展有着巨大的影响，是现代经济中调节宏观经济的重要杠杆，生态经济发展尤其离不开绿色金融的支撑，金融的发展能够促进生态经济的快速发展。同时，生态经济也是绿色金融发展的助推器。

1.生态经济发展离不开金融支持。生态经济的社会化特性决定了金融支持的必要性，生态经济在发展过程中追求的是整个宏观层面的社会效益最大化。资源利用既要注意时间的持续性，空间的持续性，还要注意利用的高效性。企业在发展生态经济时，可能出现短期投资成本太大，短期资金回笼难度比较大，致使发展生态经济存在着一定的风险性和不确定性。因此，发展生态经济需要金融支持，通过国家政策倾斜和财政支持，促使生态经济发展争取到更多金融资金的支持。同时，生态经济的技术特性决定了金融支持的重要性。生态经济一般涉及多学科多领域，技术要求高，所依赖的技术绝大多数都处于科学技术的前沿。开发生态洁净技术和研发生态新产品都需要高端技术和精密的生产设备以及比较复杂的工艺流程，而且要不时更新关键技术，使得企业设备更新和折旧的速度大大加快。这就要有大量的资金支持才能满足生态经济所依赖的关键技术的研发需要。因此，生态经济的发展离不开强大的资金支持。

2.生态经济的融资需求对金融发展的反作用。发展生态经济是投资的“价值洼地”，有望成为新的投资增长点和金融业持续发展的新动力。发展生态经济使经济增长模式转型和产业结构调整，这为金融创新提供了前所未有的机遇。我国经济在经历了30多年GDP快速增长后，转变经济增长模式已势在必行。生态经济发展的后发优势能够为金融发展发挥重要的作用。同时，生态经济投资的多阶段特征导致对融资主体多元化的要求。生态经济技术的发展是多阶段的，由于各个阶段和各个环节的金融价值不同，能够不断推动促使金融业发展创新。

三、生态经济发展中金融支持存在的问题

1.支持生态经济发展的金融政策不完善。生态经济发展需要金融政策的支持，为生态经济部门配置超过市场竞争均衡水平的信贷资金并相应提供金融租金补贴的一系列制度安排。但从目前政策运行，金融政策的制定和实施并未受到足够重视。针对生态经济发展尚无专门的金融支持政策，没有明确规定生态经济信贷项目的范围、对生态经济项目的优惠信贷措施以及政策性和商业性金融机构在支持生态经济发展中的职责和定位等具体内容。

2.金融主体支持生态经济发展的积极性不高。目前生态经济的诸多滞后性因素增加了金融对其支持的顾虑。一是发展模式滞后，在现行的制度和市场环境中，生态经济发展中尚未形成体系性的生态经济发展模式。二是发展规划滞后，在制定生态经济发展规划时，没有充分考虑地域优势，没有因地制宜，造成发展成本高于利润，影响到企业盈利水平。三是资金需求量大。生态经济在寻求金融支持时，具有资金需求量大、贷款期限长、利率要求低的特点，与商业银行经营的盈利性目标存在一定的矛盾，在很大程度影响了金融机构对生态经济支持的积极性和主动性。

3.金融支持生态经济发展的融资渠道单一。由于我国经济市场化程度低、资本市场和非银行金融机构发展滞后，我国生态经济发展过程中直接融资的比例不高，企业资金融通主要依靠政府财政资金注入和以银行信贷业务为主的间接融资方式。大部分生态型企业不具备上市条件，难以从资本市场募集资金，无法充分利用多种金融工具来满足自身技术创新、产品研发、市场拓展等方面的资金需求。而大多数的金融机构针对生态经济项目融资的产品和业务品种较少，也不能为生态经济的投融资有效提供证券、保险、信托、理财、咨询、资本运作和金融衍生品交易等全方位的现代金融服务，金融融资渠道较单一。

四、金融支持生态经济发展的思考及建议

发展生态经济，金融服务要先行。为了满足生态经济发展的金融需求，必须不断完善我国生态经济发展的金融支持体系，建立市场机制与政府导向相结合的适应生态经济发展要求的金融支持体系。

1.健全为生态经济服务的金融政策。出台专门支持生态经济发展的金融政策，进而形成支持生态经济发展的金融政策体系。为了实现金融支持生态经济的有效性和资金运用高效性，金融机构应该进行科学的投资决策，采取有差别的货币信贷政策，不断优化信贷结构，推出绿色信贷产品，积极支持生态经济项目，重点支持能源产业，对不符合生态经济理念的项目贷款不予批准。对结构性过剩、低水平重复建设的工业企业，以及技术落后、高能耗、高污染的工业企业，限制或不予贷款支持。也可以采取支持生态经济发展的金融倾斜政策，通过税收优惠、财政补贴、贷款期限延长等金融优惠政策和建立贷款风险补偿机制等方式，积极支持生态经济健康发展。

2.搭建为生态经济服务的平台。一是搭建组织平台，保障部门之间的联动，配合。成立专门的生态经济发展金融协调领导小组，组织和推进全市的生态经济建设。二是搭建规划平台，提高金融资源的有效配置。在金融支持生态经济发展过程中，金融机构要切实加强对金融资源配置的整体研究，定期对生态经济的实施情况进行总结和制定措施。同时政府经济主管部门和金融监管部门也要及时根据国家政策调整变化，适时向金融机构发布产业风险和金融风险的警示信息，提示金融机构及时调整结构，有效控制金融风险。三是搭建信息平台，促进机构之间的统筹协调。建立各部门的数据交流共享机制，通过政府经济主管部门、监管机构反馈的相关信息，整理分析生态经济建设方面的基础资料，及时向政府及各级领导提供信息支持。四是搭建推介平台，做好优质项目的推介工作。积极为生态建设项目和企业配置资源，搭建银企合作平台，密切银企关系。以项目推介会等大型招商引资平台为载体，合理引导资金向符合国家产业政策要求的项目上倾斜，不断扩大银企融资覆盖面，进一步提升金融对生态经济发展的支撑能力。

3.强化为生态经济服务的金融服务。一是创新金融产品。加快金融创新，根据本地生态经济项目的特点和实际情况，设计开发满足节能减排和循环经济发展特色需求的金融产品，创立绿色信贷差别授信标准体系，加大对生态产业支持力度。如针对企业环保技改项目对长期贷款的需求，完善信贷管理方式，积极为企业提供长期信贷支持;针对企业间通过产业链条对接的方式发展循环经济项目的特点，搞好银团贷款发放等，同时为企业提供诸如投资理财、财务顾问、融资租赁等服务，为节能减排提供全方位的金融支持。二是创新发展模式。大力发展绿色信贷，优化信贷结构，促进绿色优势产业发展，培育新的经济增长点。细化和完善贷款三查制度，将节能减排和环境保护的合规审查作为授信各个环节的重点内容和基本评判标准，将环境风险纳入全面风险控制。全面落实节能减排的政策措施，对高耗能、高污染、低效率的企业坚决予以退出，严格限制对达不到环保标准的企业和项目的信贷准入，将绿色信贷支持落到实处，合理把握绿色信贷进入和退出时机，严格落实环境排污许可证等证照年检情况，对不合规企业实行“一票否决制”，对于项目贷款将环评报告作为评审基础资料，新上项目要符合国家产业政策和发展趋势、项目环评要与规划环评的总要求相容、技术经济指标原则上应向国内先进水平和国际水平看齐。三是拓宽融资渠道。积极引进国内外大的创业投资、股权投资基金，共同打造产业发展高地。支持企业以发行债券票据、设立产业基金等方式进行直接融资。通过政府引导、社会资本参与的形式引进或组建风险投资、股权投资基金，吸引各类投资机构，丰富现代金融业态，积极支持生态经济建设。四是创新中小企业金融服务模式，采取“政府搭台、金融机构和企业参与、市场化运作”的办法，搭建完善中小企业政府融资平台，探索“信贷工厂”“金融超市”等新模式，为中小企业提供授信、结算、信息咨询、资金管理等综合金融服务。

4.优化为生态经济服务的金融生态环境。信用环境是金融生态环境的基石，一个国家，一个地区，只有成为信用高地，才能形成资金洼地。完善企业和个人基础数据库建设，不断整合信用资源；深入开展信用创建活动，强化社会诚信体系建设；建立健全地方金融监管体制，进一步防范和化解金融风险，营造良好的金融生态环境。同时鼓励扩大企业信用报告在区域之间的应用，真正使失信者“一处失信、寸步难行”。鼓励生态经济建设方面的企业在区域经济活动中使用信用报告，研究开发适应不同需求的信用报告版本，与政府相关部门合作，积极探索企业在产品评优和节能环保等方面使用信用报告的有效途径，为银行信贷资金投入、防范金融风险提供安全保障。

总而言之，生态经济是一种实践可持续发展理念的新的经济发展模式，也是21世纪一项重大发展战略。发展生态经济离不开面向市场的、良性的金融支持体系，金融业不仅义不容辞，而且应该说大有可为。只有正确把握双赢的利益关系，才能最大限度发挥金融业支持作用，全面推动生态经济的发展，实现生态经济与绿色金融的良性互动发展。

（张家口市商业银行）