校园运动风险法律制定的可行性研究

□冷庆红王保平（河北师范大学体育学院河北石家庄252000）



校园运动风险法律制定的可行性研究

□冷庆红王保平（河北师范大学体育学院河北石家庄252000）

摘要：校园体育活动是学校教育的重要部分，在倡导全面实施素质教育的今天，应该更加重视学校运动。但是，近年来学生在学校中频繁发生意外事故，由此而引发的法律纠纷也随之而来，不仅给当事学生、家长带来身心伤害和经济损失，也给教育行政部门、学校及教师造成困惑和不安，影响了学校体育活动的正常开展。此类案件既是司法实践中常见的侵权案件，也一直是社会关注、家长关心、教育部门担心的重大问题，社会反响非常强烈，校园运动风险国家法律制定势在必行。

关键词：校园运动风险校园运动风险法法律制定

1、学生体质下降与学校不敢开展体育运动的尴尬

1.1、学生体质下降

2011年，教育部公布的对15个省份129个县（市、区）的监测显示，只有22%的小学、初中和13%的高中能够保证学生每天一小时校园体育活动。一方面是学生体质越来越差，一方面是难以保障的学校体育，学生的身体素质的提高需要教育给予保障。

1.2、校园运动伤害事故调查

上海市教委发布了《学生校园体育运动伤害事故的处理机制研究》的调查报告，统计显示：2012年小学及初中学生发生伤害人数共为398人，发生伤害大于2次者占伤害总人数的13.8%。而美国与德国的相关报告为6%和7.7%，我国伤害性事故发生率较大。

1.3、校园运动风险导致学生体质下降

一般情况下，在校园运动伤害发生后，老师和学校都要受到牵连，基本上是出钱买“教训”。正是由于这些问题的存在,一些本该开展的体育活动，学校也不敢开展了。特别是一些有一定难度的、对抗性强的、对增强学生素质，培养学生意志品质有很大作用的体育活动，被取消或停上。体育课只要不出安全事故就可以了，学生的体质健康状况也就越来越差。

2、运动风险概念界定

目前，众多学者对运动风险的概念进行了描述与界定，这些概念的界定主要从运动风险事件析因及后果影响两方面进行剖析，在运动风险事件析因方面将风险致因总结为运动负荷、运动环境、个人因素等，运动风险事件后果影响方面认为风险事件将影响到机体、物质和精神，亦有对结果提出运动者在运动中受益或受损，提出运动风险具有可能性、可控性、严重性、可觉察性等，认为风险致因诱发风险事件的产生。

在对运动风险相关研究及其所界定的运动风险概念总结和分析的基础上，将运动风险的概念界定为：在从事体育运动的过程中，由风险致因导致或引发风险事件的发生，从而引起运动目标的缺失的风险过程。

3、校园运动风险分类

有学者认为，按学校体育组织形式可分为体育课事故、课外体育活动事故、体育竞赛事故和课余体育训练事故，还可分为教学中的事故和竞赛中的事故。

按产生原因，学校体育活动事故可分为两类：一类是意外事故，这类事故发生的原因不是由于当事人的故意或过失，也不是由于不可抗力；另一类是过错事故，这类事故通常是指由于一方当事人（学校、教师）的违法、违规行为，而导致另一方当事人（学生）人身损害后果的事件。

还有学者认为，学生伤害事故按照责任可以分为两种基本类型，就是学校责任事故和非学校责任事故。前者为学校未尽到教育、管理和保护职责与义务而造成学生伤害事故；后者包括学校意外事故，学生自己责任事故和第三方责任事故，按照教育部《学生伤害事故处理办法》的意见,学生伤害事故责任统称为责任事故，分为学校责任事故、学生及其监护人责任事故，第三方责任事故、学校意外事故和其他学生人身安全事故。

杨立新以上一种划分作为基础，将学生伤害事故分为学校责任事故和非学校责任事故，但他认为后者的细分显得过于繁琐，他将非学校责任事故分为学生及其法定代理人责任事故和第三人责任事故两种。

4、国外学校体育伤害法律责任问题

以前，美国大部分体育伤害都被视为是体育的竞争性和身体性的自然结果，这一观点被“参与者甘冒风险并不能从导致伤害的参与者处受偿”的传统信念所支持，近年来美国的判例显示，这一传统态度已被严重地动摇。

主权豁免(sovereign immunity)是教练、教师和学校最重要抗辩之一。作为基本规则,当学校受主权豁免保护时，教练或教师不能作为个人被诉，但这一保护是受限制的，不包括教练或教师雇佣责职以外的行为或失职的行为。

学校作为学生的监管者，校产的占有者和学生的管理者，可能会因替代责任（vicarious liability）原则对教练或教师的疏忽承担责任，替代责任原则主要是指“法律上规定的，尽管一个人自身本不应该承担责任或没有错误，但他应为另一个人的过失承担责任”，但是，学校只对教师、教练等雇员承担替代责任，而不包括医疗人员等独立订约人。

4.1、体育教练和教师的责任

科学管理中“标准化原理及培训员工”赋予管理者新的任务：“(1)对工人操作的每个动作进行仔细研究，用以代替老的单凭经验的方法；(2)科学地挑选工人，并培训和教育，使之成长；(3)与工人亲密协作，保证工作按科学原则去做；(4)资方和工人们之间在工作和职责上几乎是均等的，而在过去，几乎所有工作和部分的职责都推到了工人的身上”。这种赋予管理者新的任务有很大的威力，有泰勒的追随者吉尔布雷斯对砌砖的动作研究为证。吉尔布雷斯通过仔细观察后发现：原来“砌砖的18个动作可以压缩为5个动作，有时甚至是2个动作”。节省了工人工作的很多时间和体力，并且他的这套动作研究方法得到了很好的实践。

作为独立个体，体育教练或教师总是要对他们职责中的故意侵权负责，他们一般不能以同意特权或因其职位免责来进行抗辩，教练和教师通常会被以“理性的教练”和“理性的教师”的标准来衡量。由于体育的特殊性,因此存在一些限制性的例外即教练和教师注意的标准较低，只有他们有显著的疏忽时才承担责任，由于学校体育伤害经常涉及未成年人，需要注意的是像有疏忽、相对疏忽、甘冒风险等抗辩可能会被对儿童的不同的注意标准所影响。

近年来教练和教师被起诉的事件迅速增加，受伤的学生运动员更乐于提起诉讼，而且主权豁免条款已被动摇。

教练或教师可能被诉的领域包括监督、指导和训练，医务协助，对球迷和运动员的替代责任，在很多案件中，学校因替代责任原则要对教练或教师的疏忽承担责任。

4.2、管理者和学校的责任

体育伤害如果在教育机构中发生，则机构可能要面临法律诉讼，严重受伤的原告可能更倾向于机构而不是教练或指导者个人求偿,因为教育机构的财力更雄厚。

管理者和机构的法律责任，其注意水平与侵权法的相关领域近似，管理者和机构应具备合理的注意来阻止可以预见的风险的发生，对于可以预见的危险状况应修理或警告来确保安全。如果机构没有达到合理的注意标准，则可能因疏忽而被诉，例如，管理者或机构应建立安全使用场馆设施的规则，为体育活动提供监督，雇佣合格的工作人员，提供的医疗协助，提供适当的装备，学校不能确保每个学生的安全，但如果学校或学校应在法律上对其行为承担责任的人没有达到法律所规定的注意标准，学校应承担责任。

近年来，我国很多因学校体育伤害引起的学生同学校?教师在损害赔偿方面的纠纷被诉至法院，目前在司法实践中和学理上的探索与争论集中在归责原则方面，对于学生体育伤害事故，学校承担过错责任原则，虽然已经得到认可，但是在司法实践中，在各方均无过错的情况下，有时法院判决由学校、受害人和加害人按照公平原则承担责任。

5、校园运动风险国家法律制定的的必要性

5.1、社会发展的客观需要

社会在发展，旧的制度已经不适应社会发展的需要，新的、更加完善的法规的出现，是顺应社会潮流的。学校对体育的重视程度是决定青少年体质健康水平的重要因素，更加合理法规的出现，是学校大胆开展体育活动的有力保障。

5.2、确立体育在学校教育中的重要地位的需要

学校体育是学校教育的重要组成部分，关系到全民族人口的健康及身体素质状况，关系到国家体育人才的培养教育大计，关系到中国的综合国力，是培养德、智、体全面发展人才不可缺少的一个环节，通过校园运动风险法的制定，用法的形式将学校体育纳入学校的整体工作计划中，体育才能真正落到学校工作的实处。

5.3、加强学校体育队伍建设的需要

学校体育需要有一支思想觉悟高、业务精湛、一专多能、信念坚定、具有团队精神、高素质、高学历的学校体育师资队伍。体育教师是参与体育的指导者，是实现学校体育发展目标的实施者，社会在进步，旧的法规已不适应现代的发展需要，废旧立新才是当务之急，期待新的法规出台，真正维护和保障学校体育教师的正当权益，保证学校体育队伍得到充实、稳定和提高。

6、结束语

频频发生的校园运动风险事件,对我国学校体育的开展带来了巨大的影响，并极大的影响了学生体质的下降，没有合适的机制，是难以摆脱校园运动风险频发、学校体育不敢开展的状况。因此,校园运动风险国家法律的制定是学校体育正常开展，学生体质提升的重要保障。

把学校体育真正全面纳入规范化、法制化的轨道，是社会所需，是提高我国依法治国水平的体现。

参考文献：

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