中小学工会财务管理初探

李 雷

广东华侨中学

中小学工会财务管理初探

李 雷

广东华侨中学

本文探讨了中小学工会财务管理存在的问题，并指出提升中小学工会财务管理质量的策略。

中小学工会；财务管理

一、中小学工会财务管理存在的问题

1、财务人员兼职化

中小学一般规模较小，很多学校实行的是结算中心的管理体制，没有完整的财务机构，而工会作为与学校并立的独立法人，更没有全职的财务人员。在这种情况下，中小学工会的财务管理人员一般由学校的财务人员或者学校食堂的财务人员兼任，也有的是由工会委员中的一位兼任，有很多人员没有会计从业资格证，无法正常完成各项工作。中小学工会的经审委员会主任一般由学校教职工代表大会选举产生，对财务专业背景并没有太严格的要求，以致于对学校工会的例行审计沦为走过场。在历年对基层中小学工会的审计中，都会发现财务凭证不装订、账册散乱等情况。

2、工会经费使用边缘化

中小学工会经费现阶段都是按照在职人员年度工资的比例由学校来拨付给工会使用的，上缴上级工会以后，留存使用的并不多，按照人数多少一般从几万到几十万不等。中小学工会经费与学校的动辄过千万的公用经费相比，显得越来越微不足道。在很多工会活动中，面临着尴尬的局面，大活动不够钱，小活动花不了，以致于中小学内部大型的工会活动经费一般都由学校公用经费另外补贴，而小活动又花不了多少钱。最终，中小学工会这部分经费的使用绩效在逐步被边缘化，被学校办公经费所稀释。

3、年度预算简单

目前，中小学工会一般都会按照要求填写年度经费收支预算表，列明大概收支，基本不列专项经费。在预算实际执行的过程中，一般都是看实际情况的需要而支出，比如生育关怀、新婚慰问等。同时，中小学工会财务支出受上级工会组织活动的影响比较大，上级教育工会一般会组织规模较大的运动会、关怀教职工活动等，参加人数较多，费用支出金额相对较大，在全年的支出中就会占较大的比例。

4、支出范围不明确

随着三公经费、“八项规定”管理要求的逐步提升，中小学工会经费的使用在一定时期也受到了的影响，比如节日慰问品、生日慰问等工会活动的主要形式，停滞了一段时间。随着全国总工会具体管理指导文件及各级工会具体实施意见的下发，才逐渐按照规定和标准恢复了各项活动。但是在中小学工会的实际活动中，会不时碰到新的事件，如何把握经费在新情况、新环境下的使用也成了中小学工会财务管理的一项重要工作。

5、内部控制机制不健全

目前中小学工会主席经常为学校书记兼任，设副主席一位，工会委员按比例设置4-5人，再配有1-2名兼职的普通老师作为工会工作积极分子。平时具体的工作一般由工会副主席负责开展，组织工会委员召开会议商议下阶段工作、编制预算等。而在实际的采购等业务活动中，多为一人全面负责，工会委员则一般不再介入。比如中小工会采购的物品多为活动器械、运动服装等，同类产品品牌间价格相差较大，品牌选择、价格商议等工作中存在较大的活动空间，经常由经办人的个人意志所决定，是中小学工会经费支出中容易发生权力寻租的环节。

二、提升中小学工会财务管理质量的策略

1、提升思想认识，强化主体责任

工会主席作为中小学工会的法人代表，应该提升其作为法人对财务管理工作重要性的认识，明确其作为法人应负的责任。参照财经纪律问责制的形式，通过法律、工会条例进行明确规定。同时，应该强调中小学工会作为独立的法人，应该独立开展工作，设置单独的账户，聘用有资质的财务人员，与学校财务管理做好区分。

2、加强培训，注重财务管理的基础规范

上级工会组织应该定期组织中小学工会主席、财务人员、经审人员进行培训，培训内容包括工会会计制度的调整、传达上级工会的经费管理文件精神及会计处理方式等，国家政策调整对中小学工会财务管理的影响更应该及时传达。在加强培训的同时，应及时把通用的财务管理问题通过下发规范性文件的形式作为基层中小学工会财务人员的工作指导手册。对新换届、工作交接的基层中小学工会，应该开展独立的岗前培训，重点针对财务规范、工会会计科目解释等基础性工作。

3、推广会计电算化

考虑到单个中小学工会的力量薄弱，上级工会可以通过在本系统内部统一推广的形式，确定会计电算化的服务商，提供技术支持，并及时统一更新会计科目，统一报表格式等。通过电算化的操作，倒逼中小学工会的财务管理规范化，实现双向的规范。同时，需要注意电算化系统的权限分配，做到账户的相互独立和制约，特别是会计和出纳之间的权限分配应该清晰。

4、提升经审委员会的监督水平

把工会工作做到实处，切实保障全体中小学教职工的利益，监督工会经费使用的合理性和有效性是经审委员会的职责。通过培训、学习等方法提升经审委员会的专业知识水平和政策调整的同时，经审委员会成员应该主动参与中小学工会的各项活动决议，及时准确了解工会活动的动向，进而对工会经费使用内容有全面的掌控。

5、细化年度预算

中小学工会的年度预算工作应该做好做细，同时强调预算执行的刚性。在编制预算的过程中，收入预算应该与学校的年度预算中的工会经费总额基本保持一致。中小学工会的支出预算其实也可以参照学校支出预算编制的方式，分为经常性项目和一次性项目。经常性项目可以包括日常办公经费、协会活动经费、生日慰问、教职工运动会、教师节活动等，一次性项目可以包括上级教育部门组织的竞赛、下年度安排的专项工作等。各项支出逐项梳理清楚以后，经费的年度支出预算也就清晰了。

6、加强内部控制体系建设

在中小学工会内部控制体系建设过程中，应该强调工会委员的职责，将经审委员会主任审批作为各项支出申请审批流程的一个环节。在各项大型活动、采购支出的审批过程中，应该采用集体决议和联签制度，从流程上减少权力寻租的机会。同时，应加强对大型活动支出的财务公开和绩效考核，征求一线教职工的反馈意见，进而改进工会的工作作风和工作方式。

7、经费支出安排侧重民生维权

中小学工会承担着维护基础教育行业全体教职员工各项利益的职责，在工会经费支出过程中，应做到有保有压。一方面，针对八项规定、三公经费管理的要求，中小学工会应该进一步压缩不必要的接待等经费支出，同时应该杜绝奢靡之风，比如在集体活动后不出入高档场所聚餐、不采购价格高企的奢侈运动器械及服装。另一方面，对于家庭困难、患有重疾的教职工，应该加强对其进行人文关怀和定期慰问，可以通过发放慰问品及慰问金的形式进行。对于生育、结婚、家人去世等情况，中小学工会应该逐步提升慰问标准，让教职工真正受益。对新教师开展帮扶带、对老教师开展临退休关怀，能够切实提升教职工的幸福感，能够更好地激发教职工的工作热情。

[1]李素珍. 高校工会财务管理初探[J]. 财会通讯,2009,29.