创新驱动改革　提升乡镇成校核心竞争力*

张 彩 雅

(南浔镇成人文化学校, 浙江　湖州　313009)



创新驱动改革提升乡镇成校核心竞争力*

张 彩 雅

(南浔镇成人文化学校, 浙江湖州313009)

乡镇成校是电大开放教育、社区大学和农民学院的重要教学点，肩负着乡镇的人才培训与农科教综合服务重任，是构建终身教育体系、建设学习型社会与和谐社会的重要平台。结合湖州地区实际，阐述了新常态下乡镇成人文化学校的作用，分析了其创新发展的薄弱环节，提出了乡镇成校创新驱动改革，提升核心竞争力的对策。

乡镇成校；核心竞争力；终身教育体系

党的十八大指出，要积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会，切实办好人民满意的教育。中央多次以一号文件的形式提出培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。乡镇成人学校是以文化技术教育为主体的综合性、多功能的农村成人教育的重要基地，是电大开放教育和农民学院的重要教学点，更是构建终身教育体系、建设学习型社会与和谐社会的重要平台，肩负着乡镇的人才培训与农科教综合服务的重任。

一、乡镇成校概述

(一)乡镇成人学校的性质任务和培养目标

“乡镇成人文化技术学校是我国农村教育事业的重要组成部分，是由乡镇政府举办和管理的以文化技术教育为主体的综合性、多功能的农村成人教育基地。”[1](P10)在“十三五”期间，笔者认为湖州地区的地方成校，其任务是：依托电大开放教育和农民学院开展乡镇成人学历教育，依托社区大学对广大乡镇居民广泛开展实用技术、经营管理知识的培训；对乡镇干部、技术人员、乡镇企业职工进行岗位培训；对农村青中年进行初等中等文化教育；对农民进行法治、生态文明等教育。

(二)新常态下乡镇成人学校的作用

1.为实现国家和省市发展战略提供人才支撑在推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的战略中；在实现“一带一路”：高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、文化包容和经济融合的利益共同体、命运共同体和责任共同体的伟大战略中，乡镇成人文化技术学校发挥着提供乡镇人才支撑的重要作用。如南浔成校通过党员干部培训、农村劳动力转移培训、企业转型升级、成人业余学历教育、新型职业农民培训、计算机培训、会计培训等项目服务社会，并辐射到南浔经济开发区、旧馆及外省的周边乡镇，为浙江省、湖州市发展战略提供人才支撑。

2.深入开展依法治国宣传教育的需要党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署[2](P137-140)。2015年中央一号文件也首次引入了农村法治建设的相关内容，提出“完善法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护”。乡镇成人文化技术学校承担着农村的普法教育工作，这对提高村民法律素质、乡镇社会稳定安宁、促进农村经济发展、实现依法治国作用显著。

3.深入开展生态文明建设的需要习总书记有个著名的论断：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这段话生动形象地表达了党和政府大力推动生态文明建设的鲜明态度和坚定决心[3](P36-39)。然而，小城镇居民与广大农民的生态文明理念培养，生态农业发展的生产科学技术培训等等，都需要乡镇成人文化技术学校的积极主动参与，贯彻落实地方政府的生态文明建设实施方案。如实施湖州市创建全国生态文明先行示范区的战略方案。

二、乡镇成校创新发展的薄弱环节分析

笔者在调查中发现，现代教育的高要求与乡镇成校自身建设缓慢的矛盾日益显露。乡镇成校的吸引力日显不足，招生困难，推出的培训项目常因学生少而被迫放弃。即使招到了较多学生的项目在实际教学中也面临管理上的困难，主要有以下几方面：

(一)乡镇成校地位低与社会发展要求高的矛盾

1.使命重大，能力有限乡镇成校承担着贯彻落实党的十八大精神，开展法治教育、生态文明教育、科技推广培训、预备劳动力培训、新型职业农民培训等艰巨的教学重任，需要乡镇成校广泛拓展业务，需要取得多个政府部门的支持与协作。然而，由于乡镇成校与教育局以外的政府部门没有组织管理关系，自身不具备协调政府多部门开展培训的能力，离开了政府的主导和协调，工作举步维艰，较难完成所肩负的重大使命。

2.乡镇领导认识不一致，成校发展不平衡随着乡镇一级人事制度改革，撤消了教育办事机构。各地乡镇的继续教育事业发展出现不平衡现象。一般地，如果一个乡镇的领导对此比较重视，那么这个乡镇的成校工作环境就比较好。如果乡镇领导对此事不重视，则成校发展就困难重重，甚至出现校园校舍被挤占，设备设施被挪用，教师被调走等等不正常现象，成校甚至失去了发展的自主性和独立性。

(二)成校管理人员少，教师队伍弱

原国家教委《示范性乡镇成人文化技术学校规程》明确规定按当地人口万分之二的比例配备成人学校专职教师。例如，湖州地区成校教师配备较强的有南浔成校、菱湖成校等，专任教师达10名以上。但是，目前的乡镇成人学校两、三名教师的情况非常普遍。如旧馆成校、善琏成校等。而且，成校教师年龄偏大，知识更新慢，参与各种专业技能培训少，大大制约了乡镇成人学校的发展。

(三)外来务工务农者继续教育难度大

对于经济发达的湖州地区，外来务工务农者占比一般达到30-50 %。如织里镇，6 000多家童装企业中外来务工人员就有14万多人。2015年初结束的新型职业农民培训中，76个种粮大户有40个来自安徽等外地务农者，占52.63 %。这些外来种粮的农民，时间最长的已经有20年，一般的都有10年，而且是全家一起来种粮的。他们参加继续教育的困难在于：(1)对继续教育不重视。(2)学历低。76个种粮大户小学占76.3 %，初中占23.7 %，没有高中与大学学历的。(3)年龄大，接受新事物慢。76个种粮大户，平均年龄达到50岁。他们对生态农业等新生事物接受慢。(4)学习基础与习惯差。有些人参加培训听不懂课、看不懂书。特别是教师讲授农产品电子商务时，他们反映“听听很新鲜，是个好东西，但是，不会操作电脑，没有办法学。”

三、乡镇成校创新驱动改革，提升核心竞争力的对策

(一)政府领导重视，优化乡镇继续教育办学环境

教育部《关于加强农村成人教育的意见》要求坚持大力发展农村成人教育，进一步加强农村成校建设。农村成校是构建和完善乡镇终身教育体系的重要组成。笔者认为乡镇应成立由乡镇主要领导任组长、相关部门参与的乡镇成校校务委员会，强化乡镇对于职成教育的统筹领导责任，统筹整合辖区内培训资源。乡镇党委政府要有乡镇成校的长远发展规划，每年年初召开专题会议，汇总辖区内培训需求和乡镇内相关处室、部门的培训工作任务，制定出培训台账，把乡镇成校作为镇域内的终身教育平台，由乡镇成校和责任处室、部门共同实施。使乡镇成校逐渐成为乡镇行政区域内的终身教育学习培训中心。

(二)改革开放，师资共享，队伍优化

树立大教育观念，解放思想，拓宽思路。乡镇成校要电大开放教育、社区大学和农民学院建立一支由地方高校、市农技推广员、乡镇农技推广员和乡镇成校教师组成的专家教师队伍。首先，教育局与乡镇政府要做好成校专职教师的选拔、配备工作。这是乡镇成校教师队伍的核心力量。其次，开拓成校教师队伍建设的视野。实现改革开放，师资共享，采取自身发展与高校、地方农业科研单位专家合作的模式，来应对日益增长的乡镇成人教育需求。配备教师要注意教师的年龄结构和专业分布，选择一专多技型教师。抓好对专任教师的技术培训，使他们更好地发挥乡镇继续教育的骨干作用。

(三)创新驱动，优化资源，完善学习支持服务

创新驱动成校教学改革，创建现代化教学网络与资源[4](P46-49)。(1)办好成校门户网站。建立乡镇成校为中心，以村民学校为分校的多级农民教育学校体系，并按照“农科教结合”原则，将属地农业技术推广、培训机制，普通中小学联合起来，资源共享，构建起农民教育学校网络，满足广大新型职业农民就近学习的要求[5]。(2)继续教育的移动学习网络建设。充分利用电大开放教育、社区大学和农民学院的网站，在线学习平台，创建微信、QQ学习群，做好手机短信群发服务。构建数字化公共服务平台，为乡镇居民提供学历教育、技能培训、互动咨询等学习需求的服务。(3)创建教育资源，整合教育资源，优化教育资源。切实做到提高成校教学服务质量和水平，打造终身学习教育超市。提供乡镇居民随时学、随地学的灵活学习资源。(4)调整成校的专业设置结构，优化培训计划。(5)实现由集中授课重理论向实践操作重运用转变。根据农时需求和技能培训现状，适当减少理论讲授时间，扩大实习训练、现场演示等内容。培育好电大农民大学生创新创业基地。做好做优对接乡镇居民，送教进乡镇社区，对接村民，送教进村庄，对接农业产业等工作。以优质的学习支持服务帮助乡镇学员顺利完成学习培训任务，提升继续教育的质量。

(四)新常态下，发挥乡镇成人学校服务社会新功能

围绕省级特色小镇建设中心活动，努力服务南浔古村荻港的桑蚕丝绸产业平台项目建设。该项目市政府总投资7亿元，规划用地300亩，围绕桑蚕丝绸产品全产业链，打造桑蚕食品加工基地、绫罗绸缎生产基地、丝绸产品设计研发中心、电商交易基地。迫切需要培养一批具有桑蚕丝绸知识、技术与文化的人才。

结合“大众创业、万众创新”普及活动。开展校企合作，利用学校的师资，牵线搭桥请专家，直接把课堂放在企业里，为企业创新驱动改革，开辟理论技能再提升的通道。

总之，成人文化学校是构建终身教育体系、建设学习型社会与和谐社会的重要平台。是服务浙江省、湖州市发展战略的人才培养之重要力量。创新驱动改革，提升乡镇成校核心竞争力有着重要的现实意义。

[1] 张昭文.关于乡镇成人学校的历史现状和发展的思考[J].中国农村教育,2014(9).

[2] 孙力.社会主义法治建设史上的重要里程碑[J].军队政工理论研究,2014(6).

[3] 赵建军.“新常态”视域下的生态文明建设解读[J].中国党政干部论坛,2014(12).

[4] 陈娟,郑淮.论新时期乡镇成人文化技术学校的功能转变[J].广州城市职业学院学报,2010(4).

[5] 孙诚.我国乡镇成人文化技术学校的发展现状与若干建议(上)[J].成人教育,2008(10).

ToImproveCoreCompetenceofTownshipAdultSchoolbyMakingInnovations

ZHANGCai-ya

(NanxunTownshipAdultSchool,Huzhou313009,China)

TownshipadultschoolinChinaactsasanimportantteachingspotforTVopenuniversities,juniorcollegesandfarmercolleges.Itisresponsibleforpersonneltrainingandcomprehensiveserviceinthefieldofagriculture,scienceandeducationintownsandvillages.Itisaplatformforbuildinglifelongeducationsystem,learningsocietyandharmonioussociety.Accordingtolocalreality,thispaperstatestheroleoftownshipadultschools,analysestheweaknesspointduringthedevelopmentofinnovation,andproposestheinnovation-drivenreformoftownshipadultschoolsandthewayofpromotingthecore-competitiveness.

townshipadultschool;core-competitiveness;lifelongeducationsystem

2015-09-17

张彩雅(1979-)，女，浙江南浔人，中专讲师，主要从事成人教育研究。

G72

A

1672-2388(2016)01-0059-03