阿拉山口综合保税区介绍

□文/王　伟（新疆农业大学经济贸易学院新疆·乌鲁木齐）

阿拉山口综合保税区介绍

□文/王伟
（新疆农业大学经济贸易学院新疆·乌鲁木齐）

［提要］阿拉山口综合保税区是全国第十六个综保区，新疆首个综合保税区，其独特的区位优势成为新疆在我国与中亚、南亚及欧洲贸易往来独厚的条件。本文对阿拉山口综保区进行概述，重点分析阿拉山口综保区发展情况，最后展望阿拉山口综保区未来发展前景。

综合保税区；新亚欧大陆桥；丝绸之路经济带

原标题：阿拉山口综合保税区——丝绸之路经济带核心区的闪耀明珠

收录日期：2016年9月8日

新疆地处亚欧大陆腹地，拥有17个一类口岸，经新疆境内的新亚欧大陆桥东起太平洋西岸的连云港、日照，经陇海、兰新铁路线至新疆，经过中亚、西亚、欧洲到大西洋岸荷兰鹿特丹港，构成亚欧两大洲全长10，900km的亚欧铁路线，是除俄罗斯西伯利亚大陆桥以外的连接太平洋和大西洋的铁路、公路运输大通道，是第二亚欧大陆桥上我国西端的桥头堡和物流集散中心，独特的区位优势为新疆在我国与中亚、南亚及欧洲贸易往来中占有独厚的条件。阿拉山口口岸是西部地区唯一的铁路、公路、管道运输并举，重点建设和优先发展的国家级一类口岸，有其得天独厚的区位和地缘优势。截至2015年，口岸累计过货2.83亿吨，其中，进口原油10，135.6万吨、金属矿石5，945.4万吨、钢材3，574.2万吨，三项物资占通关过货总量的69.4%，累计进出口贸易额1，343.17亿美元，海关税收入库1，027.71亿元。口岸过货量、贸易额、海关税收三项数据分别占全疆口岸总量的38.6%、26.2%和60.8%，已经发展成为我国从中亚、西亚国家进口能源及战略物资的安全大通道，在国家发展对外贸易事业中以及能源战略安全保障方面具有举足轻重的地位和重要作用。

一、厚积薄发，初放光芒

（一）步入维谷，寻求突破。经过16年（1992～2008年）的不断努力，依托中亚地区丰富的矿产资源，充分发挥口岸独有的战略大通道优势，阿拉山口口岸向国内输送战略资源10，983.72万吨，口岸常年社会稳定，经济实现了跨越式发展，财政收入由1993年的178万元增至2008年27，100万元，年均增长39.8%。2008年10月30日，财政部、海关总署、国家税务总局联合下发了《关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》，取消海关部门对边境小额贸易的代征进口增值税的减半征收政策，恢复海关部门代征进口环节增值税的全额征收，使口岸原本依赖的边境小额贸易地方财政收入直接减收2.5亿元。尽管口岸年过货量、贸易额、海关代征税三项指标大幅增长，但口岸经济增长优势尽失，经济发展步入维谷。2009年口岸财政收入跌至11，805万元，下降56.4%。面对口岸发展瓶颈，阿拉山口人民深刻认识到“阿拉山口因口岸而起、因口岸而兴”的历史发展进程。至2009年，口岸累计过货量1亿多吨，连续3年位列全国过货量之首，贸易额近500亿美元，占全疆贸易额总量的60%以上，财政收入12亿元，占全博州的50%以上，作为国家重点建设和优先发展的一类口岸，巨大的口岸优势是阿拉山口破解经济发展的重要突破口，申请阿拉山口综合保税区的重大决定由此诞生。

（二）破茧而出，放飞梦想。经过近2年（2009～2011年）的积极争取，2011年5月，阿拉山口人民盼来了国务院批准设立阿拉山口综合保税区特大喜讯。依托综合保税区五大主要功能：保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸；享有综合保税区独特的优惠政策：一是除法律、行政法规另有规定外，下列货物从境外进入综合保税区，海关免征进口关税和进口环节海关代征税（区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资；区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品）；二是从综合保税区运往境外的货物免征出口关税，但法律、行政法规另有规定的除外；三是综合保税区与区外之间进出的货物，按货物进出口的有关规定，办理报关手续，并按货物实际状态征税；四是综合保税区内生产企业生产出口货物耗用的水、电、气（汽），准予按现行政策规定水、电、气（汽）适用的出口退税率退还增值税；五是境内货物进入综合保税区视同出口，按现行政策规定的出口货物适用出口退税率实行退税；六是对区内企业加工、生产的货物，凡属于货物直接出口和销售给区内企业的，免征增值税、消费税。阿拉山口综合保税区的美丽蝴蝶终于破茧而出，阿拉山口人民的发展梦想再次放飞。

（三）齐心协力，绽放光芒。经过3年（2012～2014年）的全力打造，口岸累计投入资金约6亿元，建设完成了区内供排水、供热、网围栏、巡关道、园区道路、综合服务中心、海关国检一体化查验系统等一系列基础设施，并顺利通过国家工作组的验收。2014年6月14日，随着阿拉山口西铁龙商贸有限公司通过铁路进口的26.5吨的货物办理了入区手续，这是阿拉山口综合保税区投入运行后办的第一笔报关业务，标志着阿拉山口综合保税区正式封关运营，成为新疆首个封关运营的综合保税区。区内的13条宽轨和7条准轨也使阿拉山口综合保税区成为全国唯一一个拥有铁路专用线综保区。通过独特的优惠政策、复制推广了上海自贸区14项通关便利化措施等巨大特点，阿拉山口综合保税区当年吸引25家企业入驻园区，实现过货量32.9万吨，贸易额13.8亿美元，阿拉山口综合保税区的政策优势、功能效应和引领带动作用日渐凸显，其绽放的光芒已成为新疆丝绸之路上的一颗新星。

二、风起云涌，明珠蒙尘

（一）内外受挫，再遇瓶颈。2015年国内外经济下行压力日益突出，全球经济开始下滑，造成的连带影响也开始迅速蔓延。阿拉山口口岸过货量的急速下降，三项指标快速下滑，口岸由2013年的过货量2，983万吨、贸易额175亿美元、关税和进口环节增值税117亿元下降至2015年的过货量1，815万吨、贸易额71亿美元，关税和进口环节增值税55亿元，降幅达39%、59%、53%，使得依托于阿拉山口口岸兴起的阿拉山口综合保税区也难独善其身，2015年园区仅实现过货量29.8万吨，同比下降9%；贸易额9.6亿美元，同比下降30%。阿拉山口综合保税区的发展再遇瓶颈，燃起的腾飞梦想再度受挫，给这颗正在绽放光芒的新星蒙上了一层晨雾。

（二）百折不挠，重建信心。阿拉山口人民面对挫折是吓不倒、打不垮、击不败的。26年的风风雨雨让阿拉山口人民清醒地认识到，昔日荒山戈壁的大风口，通过钻山引水、生态建设、城市改造，都能变成为如今繁荣宜居的黄金口岸丝路新城。口岸人民始终坚信“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的信念，为充分发挥阿拉山口综合保税区优势，促进经济振兴，先后实施了“助保贷”、“税易保”等一系列金融创新产品，出台《阿拉山口综合保税区助企增效实施意见》，成立阿拉山口市丝路新城融资担保公司，当年解决企业约2，000余万元融资困难。投入资金10亿元大力实施综合保税区园区服务中心、标准化厂房、仓库、散货堆场、小微企业园等企业服务设施，中欧、中亚国际货运班列高频次、常态化运行，累计开行1，605列，坚持“平安、和谐、高效、畅通”通关理念，实施了公路口岸全天候出入境车体检查室、海关公路H 986大型查验设施等一批保障快速通关项目，不断优化通关环境、提高通关效率。在巨大压力下，2015年实现财政收入2.25亿元，增长12.5%重大战果，重建了快速发展的坚定信心。

（三）攻坚克难，二次创业。通过破难前行不懈努力，如今的阿拉山口综合保税区按照“一区多片、一区多园、一区多库”创新发展形式，成功打造1个平台——国际物流分拨配送中心；6大仓储交易平台——进口油气、进口粮油农副产品、进口金属矿产品、进口木材、进出口消费品电子商务平台、整车进口展示等仓储交易平台；6万平方米的标准化厂房和仓储设施、20万平方米的露天堆场、60万立方米的油品储罐，可满足原油、重油、液化气、固体危化品、普货等货物的换装、仓储、加工需求。设立商品直销中心“欧亚厅”、“韩国厅”，实现直销中心线上交易和线下物流配送相结合；搭建阿拉山口综保区跨境电子商务公共服务平台，为综保区发展进口油气、粮棉油、金属矿产品、木材、整车进口等大宗物资交易平台提供基于“互联网+”综合服务。累计过货量83.24万吨，贸易额28.48亿美元，海关税收入库及进口环节税2.83亿元，企业固定资产投资到位资金18.43亿元，阿拉山口综合保税区逐步走向了奋起二次创业的崭新道路。

三、云开雾散，璀璨明珠

（一）乘风破浪，扬帆起航。习近平在出访哈萨克斯坦时提出了要创新合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，第二次中央新疆工作座谈会、第五次全国对口支援新疆工作会议明确提出要采取特殊的财政、投资、金融、人才政策，支持新疆区域发展，尤其是大力支持沿边地区的发展，“一带一路”国家战略的实施，支持新疆建设“丝绸之路经济带核心区”，赋予向西开放战略新内涵、新实践，阿拉山口综合保税区的发展迎来千载难逢的重大历史机遇。国务院印发了《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》、《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、海关总署出台了《关于支持新疆丝绸之路经济带核心区建设的19条举措》，从政策上给予阿拉山口综合保税区进一步的支持，阿拉山口综合保税区将乘上深化改革的春风，扬起梦想的风帆，不忘初心，继续前行。

（二）凝心聚力，再铸辉煌。2016年，博州党委十一届七次全委（扩大）会议精神，抢抓丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇，举全州之力最大限度地统筹优势资源，深入推进“口岸强州”战略，明确了“十三五”末阿拉山口占博州经济“半壁江山”目标任务，“口岸强州”的号角再次吹响。阿拉山口综合保税区作为口岸重要的发展引擎，必将首当其冲、率先发力。依托口岸功能和综保区政策叠加优势，切实让政策发挥效应，坚定企业发展决心。以提质增效为着力点，重点围绕“一个中心、六大产业平台和四类加工制造业”发展，全力打造区域国际物流枢纽中心、保税加工制造业基地和高端国际商贸物流先导区。仅2016年上半年，园区完成过货量24.6万吨，贸易额6.1亿美元，财政收入558万元。阿拉山口综合保税区描绘的宏伟蓝图鼓舞人心，阿拉山口人民的奋斗热情必将铸就辉煌。

（三）展望未来，璀璨夺目。未来，阿拉山口综合保税区将当好丝绸之路经济带的桥头堡、主力军和排头兵，坚持先行先试、创新发展，走符合边境口岸特色的综合保税区发展之路，把综合保税区作为融入“丝绸之路经济带”核心区建设中的重要平台，最大限度地统筹优势资源，加快基础设施建设进程，积极整合国内外物流资源，使其成为中欧、中亚班列集散中心，着力打造“公路、铁路、航空”联运互补物流模式。把“综合保税区引领”作为实施“生态立市”、“口岸强市”、“产业兴市”和落实“口岸强州”战略的重要抓手，不断扩大综合保税区丝绸之路经济带中心结点的区位优势、方便快捷的交通物流优势、进出口货物迅速增长的资源优势、综合保税区独特的政策优势和完善的基础设施优势，增强综合保税区聚集力和辐射力，把阿拉山口综合保税区建设成为引领区域的强大引擎、工业崛起的脊梁、经济腾飞的火车头，带动博州乃至全疆整体经济的突破发展。阿拉山口综合保税区这颗丝绸之路上的明珠，必将璀璨夺目。

主要参考文献：

［1］原帼力，王旭梅.建设阿拉山口综合保税区的意义及定位［J］.潍坊学院学报，2012.12.1.

［2］郑小新，张炜炜.阿拉山口首设综合保税区深化向西开放战略［J］.大陆桥视野，2011.6.

［3］陈瑞滨.备受各界关注的阿拉山口综合保税区［N］.博尔塔拉报，2013.9.

［4］韩沁言.阿拉山口综合保税区提升沿边开放水平［N］.新疆日报，2012.1.

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