滩涂围垦开发建设成本效益分析-以平阳县为例

陈　常,陈纯碧,吴明明(中共平阳县委党校,浙江 平阳 325400)

滩涂围垦开发建设成本效益分析-以平阳县为例

陈常,陈纯碧,吴明明
(中共平阳县委党校,浙江 平阳 325400)

为突破经济发展中出现的陆域建设用地资源严重不足的瓶颈制约,平阳县充分利用丰富的沿海滩涂资源,积极推进滩涂围垦开发建设.为给滩涂围垦开发建设提供科学依据,对平阳县已建滩涂围垦工程进行成本效益分析,并提出坚持科学合理的前期规划、经济发展与环境保护并重、依靠产业调整和科技进步、建立严格的监管制度和生态补偿机制的滩涂围垦开发建设的建议.

平阳;滩涂围垦;成本效益;生态可持续

近年来,平阳县作为温州市下辖县,经济发展势头较为强劲,大量建设项目急需落地建设,而耕地保护又面临着前所未有的压力,建设用地供不应求.为突破经济社会发展过程中出现的陆域建设用地资源严重不足的瓶颈制约,进一步拓展发展空间,在一系列沿海经济和海洋经济发展规划的指引下,中共平阳县委、平阳县人民政府将目光瞄向海洋,投入大量的人力、物力和财力,积极推进滩涂围垦开发建设.本文通过对平阳县已建滩涂围垦项目进行成本效益分析,并提出滩涂围垦开发建设的生态可持续建议,以期对未来平阳县滩涂围垦开发建设提供科学依据.

一、平阳县滩涂围垦开发建设现状

1.滩涂资源概况

平阳县滩涂资源得天独厚,不仅资源丰富而且较为集中,具备了良好的围垦开发建设条件.平阳县可供围垦造地的区域主要分布在平阳县鳌江镇北岸至瑞安市飞云镇江南岸,现阶段鳌江镇河口地区滩涂资源面积约1.84万hm2(含苍南县滩涂资源),其中平阳县滩涂资源面积0.97hm2[1].

2.已建滩涂围垦工程

建国以来,平阳县滩涂围垦开发建设取得了较大进展.1963-1964年,宋埠地区海涂筑塘3 430m,已建滩涂围垦面积约250hm2,鳌江镇郑家墩、下厂、墨城杨屿门及西湾乡二沙四片建成滩涂围垦面积约55hm2.1972-1985年,鳌江镇墨城筑塘长1 800m,已建滩涂围垦面积100hm2[2].截至2005年底,平阳县共围垦滩涂面积430hm2[3].这些新增土地为缓解平阳县人多地少矛盾,实现土地动态平衡,促进经济社会可持续发展,发挥了极其重要的作用.

3.在建滩涂围垦工程

平阳县近期内实施的围垦工程包括宋埠-西湾滩涂围垦工程、平阳西湾滩涂围垦工程[4].

(1)宋埠-西湾滩涂围垦工程.宋埠-西湾滩涂围垦工程是平阳县滩涂围垦的首期工程,是浙江省、市、县重点工程,也是平阳县新兴产业园项目所在地,位于飞云江口南岸,平阳县城以东12km,总围垦面积710hm2.该工程于2003年6月作为养殖用海项目获浙江省围垦局立项批准,2004年7月25日开工建设,2010年底实现主堤堵口合拢,2013年通过了国家海洋局关于平阳县新兴产业园养殖用海转区域建设用海规划审批,2014年6月完成主堤坝完工验收.宋埠-西湾滩涂围垦区吹填及软基处理工程于2012年5月开工,2014年12月30日全面完工,2015年9月15日竣工验收.

(2)平阳西湾滩涂围垦工程.平阳西湾滩涂围垦工程是世界温州人家园项目所在地,工程选址位于鳌江口北岸,平阳县城东南角1 8.3 k m,滩涂围垦面积806hm2,工程以中隔堤为界分南片和北片,其中,南片面积348hm2,北片面积458hm2.西湾南片于1999年开工建设,2013年实现主堤坝完工,2014年底竣工验收;西湾北片于2010年开工建设,目前正在堤坝施工, 2015年实现主堤坝堵口合拢.

4.规划滩涂围垦工程

平阳县规划的中期围垦工程是飞鳌滩平阳一期围垦面积3 330hm2和飞鳌滩平阳二期围垦面积6 670hm2.在平阳县"十三五"规划期间,除积极推进平阳县新兴产业园和世界温州人家园建设、基本完成670hm2平阳县新兴产业园和348hm2西湾南片围垦开发建设任务外,力争完成西湾北片围垦面积458hm2堤坝工程和围垦造地工程施工,还要做好平阳县中期围垦前期报批工作,完成平阳县中期围垦飞鳌滩平阳一期北片围垦面积830hm2区域用海报批,并力争完成主堤坝建设,同时还要做好南龙湖海洋生态公园前期报批工作.此外,继续推进平阳港区前期论证工作,力争列入国家"十三五"规划.[4]

二、现阶段平阳县滩涂围垦开发建设成本效益分析

平阳县滩涂围垦工程北起飞云江口阁巷、南至鳌江口岸线,近期围垦面积1 516多hm2,是温州沿海产业带的重要组成部分.现阶段实施的平阳县滩涂围垦工程包括宋埠-西湾滩涂围垦工程、西湾北片围垦工程、西湾南片围垦工程,总投资24.4亿元,是平阳县历史上投资规模最大的工程[5].时任平阳县委书记王中毅曾认为,该工程"押上了身家性命",关系到平阳县新一轮工业化发展的成败.目前,平阳县只有宋埠-西湾滩涂围垦区已建成并将持续产生收益,本文以宋埠-西湾滩涂围垦工程为例,对该工程进行成本效益分析.

1.成本分析

平阳县滩涂围垦开发建设成本主要包括围垦前期成本、堤内吹填成陆后期造地成本和围垦区域内的基础设施建设投入成本等.通过对平阳县宋埠-西湾滩涂围垦工程的调研发现,该工程造地总成本约45 0万元/hm2,远高于周边地区的围垦造地成本.如江苏省盐城市围垦造地总成本基本维持在150万元/hm2,甚至连二线城市行列的福建省厦门市围垦造地总成本也只有300万元/hm2左右[6].加之滩涂围垦范围内的道路、绿化、排污、供电、供水等基础设施建设的投入,以及包括滩涂涂面插杆、养殖物、渔船停泊费、料场开采涉及的坟墓迁移、山地征用等各项政策处理的补偿,该工程总成本大概在1 050万元/hm2左右.可见,平阳县滩涂围垦项目开发建设成本偏高.

2.效益分析

作为平阳县新兴产业园入驻地的宋埠-西湾滩涂围垦工程,平阳县将该工程定位为民营经济的创新平台、传统产业的提升示范区与高新技术产业的集聚区,占地面积710hm2,总投资19.1亿元,完成滩涂围垦造地后,这里将成为平阳县加快推进港产城融合发展、大力发展海洋经济的一块重要区域.根据平阳县近期规划,这里将重点发展先进装备制造业、新材料、电子信息、生物和医药等新兴产业,鼓励发展低污染、低能耗和高效益的高端传统优势产业,兼顾科技型环境保护型轻工项目,具体包括紧固件、模具、锻铸造、汽车摩托车零部件、工艺礼品、机械电子与电子通讯设备等,并配套发展研发、物流等生产性服务业,预计未来五年新增工业产值400亿元、税收20亿元.由于入园企业的门槛设定用地规模在1hm2以上、产值在6 000万元/hm2以上、税收在300万元/hm2以上,预计园区建成后将提供就业岗位4万个.[7]

截至目前,平阳县新兴产业园共引进83家企业和3个标准厂房项目,已完成土地出让2 270hm2,按工业用地出让金675万元/hm2计算,平阳县已获10多亿元的土地出让收入.目前,第一批入驻园区的企业30家,以电镀企业为主,规模较小,产值仅2亿元.但随着明后年汽摩配、机械制造及相关产业的企业投产建成,税收收入将会逐年增加,按税收300万元/hm2计算,已出让的2 270hm2土地预计将获取10多亿元的土地出让收入,而且每年还会产生5亿元左右的税收收入.[7]

三、滩涂围垦开发建设生态可持续建议

滩涂不仅是不可替代的优等湿地生态环境,也是重要的海洋资源宝库和海洋生物的生存之地.因此,平阳县对滩涂围垦开发建设应坚持可持续发展原则,积极寻求和坚持可持续发展的开发建设模式.

1.坚持科学合理的前期规划

滩涂围垦开发建设是一项系统工程,涉及面广、投资量大,且影响因素多样化.为取得更好的政治、经济、社会、生态综合效益,对滩涂围垦开发建设必须要有科学合理的规划论证.滩涂围垦开发建设切忌盲目提高工程进度,应制定一个合理科学的前期规划引领围垦工程,创新围垦理念和开发建设模式[8].采取科学方法,如建立数学模型或物理模型,对围垦工程附近的海域水动力、船舶航道生态环境等要素的影响进行模拟测算,最大可能地保护平阳县原有海岸的原貌和生物多样性.在开发建设过程中,滩涂围垦要处理好经济利益、社会效益与生态保护三者之间的关系,如为鸟类及海洋生物保留必要的生态用地、为利益相关者进行经济补偿等.

2.经济发展与环境保护并重

(1)加强施工人员环境保护观念教育.政府多部门联动编制环境保护手册,涉及相关法律法规知识、生物多样性保护知识;在整个施工期内对施工人员进行培训,教导施工人员在施工过程中注意对滩涂资源和生物资源的海洋环境保护.

(2)科学制定围垦工程施工方案.为减少滩涂开发建设施工活动的生态破坏,海堤堤身的填料应就地取材,尽量使用天然石材或栽种植物保护堤身表面,尽可能减少海水污染程度,切实注意对海洋资源特别是附近海域珍稀鸟类的保护.

(3)严格监管围垦工程施工过程.加强对施工地、拌和场和物料堆场等指定区域施工方式的监督管理,严禁施工船只将废水、固体废弃物随意排放行为.施工单位自身要树立环境保护意识和制定规章制度,严格规定施工过程中的生活、生产垃圾不得任意抛弃,配置一定量的垃圾箱定点堆放垃圾,并及时转运至指定垃圾处理场进行处理.

(4)开展滩涂生态环境跟踪管理.建立观测站,加强对稀有海洋生物的动态监测,采取必要的补饲措施加强新建海堤外围区域盐沼的恢复再生.另外,还要进一步测量附近海域的潮位潮流、波浪泥沙和地形,为围垦工程后期的环境评价和后续工程提供科学的理论依据.

3.依靠产业调整和科技进步

(1)依靠产业调整,培育新兴产业.目前,平阳县滩涂围垦区以工业产业为主,但随着社会的发展,第三产业带来的效益已开始大于第二产业,应积极培育滨海旅游业和平阳港区建设.平阳县发展滨海旅游业的条件可谓得天独厚,资源极其丰富,要充分利用平阳县正在全力打造"中国国际滨海时尚特色旅游目的地"这一大好时机,开发海上乐园、海水游泳场、南龙湖海洋生态公园等拥抱大自然的生态自然旅游项目,以及规划建设海底生物博物馆和海鲜食品一条街等文化旅游项目,带动围垦区域的第三产业发展.在外需导向型经济上取得突破,必须要有沿海港口作为支撑点,平阳县正在推进港区前期论证工作,力争将其列入国家"十四五"规划纲要.

(2)依靠科技进步,提高开发效益.技术问题仍是目前制约平阳县滩涂围垦开发建设的一个主要障碍,未来一段时期必须把科技创新提高到更为重要的位置.滩涂围垦开发建设要大力采纳应用新技术、新材料、新产品和新工艺,以提升围垦建设施工技术水平;采取机械化施工方式,降低人力施工比例,提升围垦工程进度和效率.同时尽快征求相关海洋专家的意见,组织一批专业人员针对平阳县滩涂围垦开发建设的实际情况,开发一套有针对性的专业信息系统,用信息化手段促进劳动效率提升,不断提高滩涂资源的利用率.此外,还应利用先进的遥感技术加强对滩涂资源的监测,及时获取变化情况.

4.建立严格的监管制度和生态补偿方案

随着平阳县产业结构转型升级和经济发展水平的提高,滩涂围垦开发建设方式、产业企业选择、风险分担和收益分配等方面都在不断发展变化.因此,必须建立严格的滩涂围垦开发建设管理制度和生态补偿方案.一是制定严格的监管制度,加快对水利、电力和交通等基础设施建设,合理利用滩涂资源,严禁任何企业将未经处理的工业污水直接排入附近海域,建立一套资源有偿使用制度.二是针对生态补偿采取一次性补偿方式,出台一套操作性强的生态补偿方案,加强对生态环境的保护.在合理科学规划的基础上,按照完善的法律法规制度,充分考虑政府、企业和渔民等各主体利益,制定生态补偿的具体实施方案,加快完善现行的生态补偿机制,以《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关海洋法律法规为标准,实行围垦工程生态环境保护"一票否决"问责制,完善水资源和生物资源的保护制度.

[1]温州市发展和改革委员会.温州市滩涂围垦总体规划(2006-2020年)[EB/OL].(2008-12-04)[2016-03-10]. http://www.wzsl.gov.cn/system/2008/12/04/010750181.shtml.

[2]浅谈平阳滩涂围垦与开发[EB/OL](2009-09-27)[2016-03-10]http://www.pysl.gov.cn/ShowNews-2299.aspx.

[3]浙江省发展和改革委员会.浙江省滩涂围垦总体规划(2005-2020年)[EB/OL].(2008-12-04)[2016-03-10]. http://www.docin.com/p-299234591.html.

[4]"十二五"工作总结及"十三五"工作思路[Z].平阳:平阳县滨海新区建设管理委员会,2 01 5.

[5]平阳县"五个边"同步推进滩涂围垦工作,快步打造现代化滨海新区[Z].平阳:平阳县滨海新区建设管理委员会,2 0 1 3.

[6]赵国锋.沿海滩涂围垦开发研究进展[J].盐城工学院学报(社会科学版),2012(1):24-28.

[7]2015年平阳县滨海新区工作情况汇报[Z].平阳:平阳县滨海新区建设管理委员会,2015.

[8]孙昌龙,马雯雯,周强.滩涂围垦开发利用需探索新机制-温州市滩涂围垦开发利用研究[J].浙江经济,2014(21):52-53.

[责任编辑:朱康对]

Cost-Effectiveness Analysis on the Development and Construction of Tidal-Flat Areas -Taking Pingyang County for Example

CHEN Chang, CHEN Chunbi, WU Mingming
(Party School of Chinese Communist Party of Pingyang County, Pingyang, 325400, China)

In order to break out of the bottleneck restrictions resulting from striking shortage of land resources in the process of economic development, Pingyang County makes a full use of its rich costal tidal-flat resources, and actively accelerates the development and construction of enclosing tidal-flat areas. Cost-effectiveness analysis has been done on the tidal-flat area enclosing projects approved in Pingyang in order to present the scientific basis for the development and construction of enclosing tidal-flat areas. It is suggested that scientific and rational planning at initial stage be made, the same priority be given to economic development and environmental protection, and progress be made depending on industrial adjustment, science and technology. What is more, rigid supervising system and ecological compensation mechanism shall be formulated in the development and construction of enclosing tidal-flat areas.

Pingyang; Enclosing tidal-flat areas; Cost-effectiveness; Ecological sustainability

P74

A

1671-4326(2016)02-0007-03

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.025

2016-03-22

陈常(1986-),男,浙江瑞安人,中共平阳县委党校讲师,硕士;陈纯碧(1970-),女,浙江平阳人,中共平阳县委党校高级讲师;吴明明(1989-),女,浙江平阳人,中共平阳县委党校助理讲师,硕士.