生态补偿概念的法学界定

韩卫平



生态补偿概念的法学界定

韩卫平*

摘要：法学意义上的生态补偿是指为了激励生态环境建设和保护行为，由相关受益主体对特定生态环境建设者和保护者付出的成本或作出的牺牲予以补偿的法律行为。自然补偿说和人地补偿说所理解的生态补偿不符合法学的特点。人际补偿中的负外部性补偿也不应纳入生态补偿制度的范围。应将生态补偿制度与现行的环境保护税费、环境损害赔偿等制度作严格的区分。

关键词：生态补偿人际补偿正外部性补偿善治理论

生态补偿作为保护生态系统服务功能的一项重要手段，在西方国家较早获得研究和运用。在我国，生态补偿也从理论研究转向了实践层面。2010年4月，由国家发改委领衔的《生态补偿条例》(草案)起草领导小组、工作小组和专家咨询委员会成立。这意味着，生态补偿正式进入法律起草阶段。为生态补偿提供立法供给是目前法学界的一大重要任务。然而关于何为生态补偿，目前在国家层面未作出明确规定。生态补偿的概念决定着生态补偿法律制度的调整范围，也关系着生态补偿法律制度与其他环境保护法律制度之间的关系。生态补偿法律文本需对生态补偿的概念作出明确的界定。目前，学界关于生态补偿的概念尚未达成共识。有必要对生态补偿这一基础性的概念进行界定，以期实现法律的确定性。

一、关于生态补偿概念的各种学说观点

(一)自然补偿说