农村基层党组织工作机制中存在的问题及应对措施

邱立志

（中共梅州市委党校，广东　梅州　514071）



【文化与教育】

农村基层党组织工作机制中存在的问题及应对措施

邱立志

（中共梅州市委党校，广东梅州514071）

科学建构基层党组织工作机制是“党建工作科学化”的有益探索。本文主要分析当前农村基层党组织工作中存在的问题，在总结经验规律的基础上，从组织设置、队伍建设、监督考核和党群关系四个方面入手，提出改革的路径选择，有利于打开基层农村工作的新局面。

农村基层党组织；工作机制；党群关系；激励机制

农村基层党组织是党领导农村开展各项事业最基层的组织单位。加强农村基层党组织建设是科学发展观的现实需要，也是构建和谐社会、全面建成小康社会的内在要求。农村基层党组织工作机制是党开展一切活动的工作方法和标准，只有建构科学合理的工作机制，农村基层党组织才能提升工作效率，保障党组织在农村工作中的领导核心地位。新的时期，农村社会的各方面都发生了深刻变革，如何在农村建构科学的基层党组织工作机制，对发展农村经济，实现基层民主、巩固党的执政地位具有重要的战略意义。

一、工作机制科学化的定义与内容

“党建科学化”作为在历届党内会议上被强调和突出的重点内容，是一个永不过时的命题。党建科学化是适应新的国情、世情和党情变化的有效举措和有力保障，对维护和保持党的先进性，代表广大人民群众的根本利益具有不容忽视的作用。农村基层党组织的工作内容和方向与广大农民群众的利益息息相关，实行科学有效的工作机制可以凝聚人心，汇聚力量，加快现代化农村建设的速度。［1］

工作机制是指整体中的构成要素按照某种方式相互作用，以达到特定功能的系统运作。农村基层党组织的工作机制以所有的农村工作内容为中心，形成了一个有机整体，其要素包括规章制度、组织设置、队伍建设和党群关系等。要实现工作机制的科学化，需要厘清内部各要素之间的关系，把握基层党组织的工作规律，使基层党组织工作形成一个团结稳固的运作模式。工作机制的科学化是党的指示和要求，其目的在于加强基层党组织的自身建设，转变工作方式，提升服务水平。这是一个长期任务，也是一个动态化过程，需要在实践中不断摸索尝试，才能有序推进。科学化的过程就是把握规律、运用规律的过程，对农村基层党组织工作机制进行科学化探索，才能更好地切合农民的实际需求，才能更好地得到群众的拥护。

二、农村基层党组织工作机制中存在的问题

（一）组织设置机制不合理

农村基层党组织的工作以组织设置为依托，根据党的方针政策设立组织架构。当前，我国农村的组织设置方式是在乡镇设立基层委员会，下属村设立党支部和党小组。随着改革的不断深入，农村经济发展日新月异，原有的组织设置模式逐渐暴露出许多问题，挑战着现有的制度。就我国当下的国情而言，城乡之间差距较大，这不仅表现在经济发展水平和基础设施建设上，还体现在基层党建工作上。［2］农村封闭的社会环境和有限的资源条件限制了党建工作的延伸，而界限分明、条块独立的组织设置进一步又阻碍了资源流动和配置，不利于拓展农村事业。种种问题表明，当前的农村基层党组织设置已不合时宜，无法满足现实需要。

（二）干部任用机制缺乏民主性

农村基层党员干部是开展党建工作的组织者和领导者，是贯彻和实施党的方针路线的主体。科学选拔任用基层党组织的领导干部才能更好地完成农村工作中的各项任务。在改革开放的大背景下，农村地区也开始探索干部任用的方法机制，其最流行的方式是基层民主选举制，然而，在实际操作过程中，制度缺少细节性规范，候选人提名的过程不够透明，且选任的干部流动快，往往任期未满一年就被调往其他地区，违背了人民群众的意愿，民主程度较低。

（三）监督考核机制不健全

监督机制和考核机制是推动农村基层党建工作的外部力量，也是衡量和评价农村基层党组织工作的有效标准。一般来说，党内的监督形式多种多样，包括党组织之间的监督、上级对下级、群众对党员的监督。由于监督主客体关系不明确，上级组织对基层党组织的监管不力，因此导致监督流于形式，一些组织蔓延着作风不良、假公济私的歪风邪气。与此同时，农村基层党组织的考核机制不健全，标准过于笼统，难以反映党员的真实工作水平，且缺少配套的奖励惩罚机制，无法激发党员在农村基层工作中的热情和积极性。［3］

（四）党群沟通机制不畅通

中国共产党是代表广大群众利益的先进政党，为人民服务是党组织的办事宗旨和指南。中国是一个农业大国，农民为国民经济的发展做出了突出贡献。随着农民收入的增加和社会地位的提升，农村的建设工作已从追求物质增长上升到精神文化层面。基层党组织要及时跟进农民的需求，了解农民的动态，调整工作方向，以更好地服务群众。［4］就现实情况而言，农村党员干部习惯于用命令式的口气向农民传达任务，而农民也不愿意信任党员干部，导致两个群体之间沟通不畅，农民的利益诉求不能有效地向上反馈，党群关系日益紧张。

三、科学建构农村基层党组织工作机制的途径

（一）科学的组织设置是基础

组织设置是基层党组织工作机制的起点和载体。科学化的组织设置要以当地的农村生产力发展水平为基础，走与人民相结合的群众路线。农村基层党组织设置既不能超前浪费，也不能顽固落后，更不能一劳永逸，一成不变，而是需要根据实际发展不断变革创新。要实现农民共同富裕，就要突破区域限制与行业限制，消除村与村、村与企业之间的隔阂，在跨界交流中求同存异，实现地区经济的优势互补和均衡发展。特别要推进农村与地区知名企业联合建立党组织机构的工作，这样既可以增进企业与农户之间的联系，又可以实现人才、资源、技术的共享，还能加快农村的市场流通，扩大基层党组织的覆盖范围，提升党组织的工作能力，促进地区经济的对外发展。

（二）优化干部队伍是关键

农村基层党组织的工作离不开一支敢于担当、战斗力强的党员干部队伍。在农村党员干部的选拔上要严格标准，扩大范围，选拔一批信仰坚定、执行力强、能力突出的优秀人才。在干部推荐和选举上，要重视民意，根据群众推荐和上级推荐确定候选人，最后以选举的方式选出群众心中合适的领导者。在选举中，要严格依据选举制度，加大对选举中投票、唱票过程的监督，保证选举的质量和合法性。还要促进新旧党员的更新换代，为能力突出者创造机会和条件，为基层党建培养后备力量。对于老党员、老干部工作中的不足，敢于批评、纠错、指正，使党员干部自觉反省工作。此外，要加强干部培训工作，除了学习科学文化知识和马克思主义理论的专业知识外，还要扩充农学、法学、经济学、管理学的相关知识，增强工作者运用理论的实践能力，充分将知识转化为生产动力，把农村发展推向新阶段。

（三）强化监督和激励是保证

随着对党组织工作规律认识的不断提高，农村基层党组织越来越意识到监督和激励的重要性。第一，要明确党员的工作内容和职责要求，制定工作计划，强化责任制度，将责任落实到人，打击玩忽职守、滥用职权的不良行为。表彰奖励表现优秀的党员，对有问题的党员开展谈话教育。按时对工作进行总结，向群众汇报工作进展情况，悉心听取群众的建议和意见，发挥群众的全面监督作用。第二，要科学地激励党员干部。财政要做好经费预算，给予财政补贴。另外，基层党组织也可以组织自筹，内外联合，改善农村基层党组织的财政状况，保障基本活动的顺利开展。第三，要稳定人心，使党员全身心地投入到农村基层工作中。必须按时发放工资，适当提高党员干部的福利待遇，健全各项保障制度，设立困难地区帮扶制度，特别是针对一些条件差、基础设置薄弱的农村偏远地区，既要在经济上加大扶持，又要为其提供学习和交流的机会。

（四）协调党群关系是关键

在新形势下，党群关系是反映党组织工作成果的旗帜和风向标。农村基层党组织要站在人民的角度考虑问题，为民谋福利，把打造和谐的党群关系作为根本任务。增进党组织与群众之间的联系，首先，必须要强化服务意识，要相信群众，依靠群众，团结群众，努力服务于群众。改变基层党员以往的服务态度，主动走进农民，集中力量为群众办实事。有条件的地区可以优先设立群众服务点、政策宣传点和治安管理点，搭建农村服务网络体系。其次，要畅通群众与党组织之间的沟通机制，摒弃党员思想观念中的等级意识，认真倾听来自民众的呼声，建立群众接待制度，展开民意调查活动，使群众真正参与到基层管理工作中。最后，基层党组织要主动加强与群众的联系，及时宣传党的方针政策，让群众了解基层党组织的运作现状和实际困难，以获得群众的理解和支持，缓解党群之间的矛盾。

四、结语

科学建构基层党组织的工作机制是时代的要求，也是提升党执政能力的内在需要。在新的改革发展要求下，尽管农村基层党组织工作机制还不完善，存在一系列问题亟待解决，但从组织设置入手，优化干部队伍，设立监督激励机制，协调党群关系，农村的基层党组织必将在全面建设小康社会的工作中发挥巨大的作用，推动农村现代化建设迈上新的台阶。

［1］邓春鹏．新形势下我国农村基层党组织建设面临的挑战及对策思考［D］．长春：东北师范大学，2008．

［2］王芝华．构建科学机制推进农村基层党组织建设科学化［J］．湖南行政学院学报，2012，（6）：57－67．

［3］殷焕举，袁静，李晓波．构建农村基层党组织科学工作机制的路径选择［J］．理论与改革，2013，（5）：62－65．

［4］袁静．农村基层党组织工作机制科学化研究［D］．雅安：四川农业大学，2013．

【责任编辑：周 丹】

D267．2

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1673－7725（2016）08－0111－03

2016－06－05

邱立志（1971－），男，广东梅州人，高级教师，主要从事党史党建研究。