网络治理视野下社会组织的政治参与：现实价值与影响路径

杨　巧，付杨冉

（广西大学公共管理学院，广西南宁　530006）



网络治理视野下社会组织的政治参与：现实价值与影响路径

杨巧，付杨冉

（广西大学公共管理学院，广西南宁530006）

摘要：社会组织作为国家多元治理的重要主体，日益参与到国家生活的各个方面。网络治理背景下社会组织的政治参与有着缩小公民个体参与的数字鸿沟，促进网络政治参与的有序性和制度化，有利于政策制定、执行的民主化和科学化以及政治社会化等现实价值；社会组织需通过完善社会团体的管理制度，开通网络政治参与途径，拓宽社会组织参与政治的渠道，健全听证制度、政策参与制度、问责制度、信访申诉制度等实现政治参与。

关键词：网络视野；社会组织；政治参与；现实价值；影响路径

一、社会组织政治参与的背景及内涵

经济全球化背景下，信息技术的迅猛发展使得互联网成为传播秩序、文化传统和社会价值观的重要工具。同时也大大增加了组织决策的复杂性与难度。当前，各国经济和社会发展无一不在关系网络和技术网络的嵌入之中。组织基于以各种网络设备为结点的技术网络之上而运行，随着跨国公司、各种虚拟组织、社会组织联盟以及Web公司的出现，网络治理是对当代人类社会治理领域中出现的新问题做出的较为深入的思考。顾名思义，网络治理中包含两个核心概念:一是网络。所谓网络既指的是一种技术工具，还是正式网络关系和不正式网络关系的集合，包括技术网络、社会网络和组织网络。二是治理。全球治理委员会是这样定义的：“治理”是“各种公共或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同利益得以协调并采取联合行动的持续过程”［1］。国内学者陈振明认为网络治理是“为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程”［2］。

改革开放以后，政府由全能型政府逐渐过渡为有限职能政府，随着体制改革的深入和政府职能的转变，社会组织在社会公众中认同感的不断增强，并逐渐从边缘向中心移动，日渐成为社会治理的重要力量，政府也为其不断扩大制度化的参与渠道并通过行政吸纳的方式将社会组织吸纳进国家的政治生活中来。美国政治学家塞缪尔·亨廷顿认为，政治参与就是平民试图影响政府决策的活动［3］，借鉴塞缪尔·亨廷顿对政治参与的界定，我们认为社会组织的政治参与就是社会组织以直接或间接的方式试图影响政府决策的活动，即社会组织利用自己与群众密切联系的身份，充分了解、收集、整理群众的利益诉求，帮助政府制定能够最大化体现公共利益的政策，惠及人民。由于社会组织内含一定的制度与结构，具有组织性的特征［4］，其政治参与对我国的政治民主化起重要推动作用，对当前我国的政治、社会生活都有着一定的现实价值。

社会组织作为现代国家多元治理中的主体之一，在政治参与方面不同于政府组织的地方是：它并不直接参与政治权力，也不专门从事政治决策工作，只是整合公众的政治诉求，利用社会组织的政治参与渠道反馈出去。在政治参与的过程中既有制度化的参与渠道，也有非制度化的参与渠道，包括听证会或研讨会、非暴力合法示威等。由于组织自身具有比单个公民更大的话语权，拥有更多的参与渠道，所反馈的政治诉求被接纳的几率更大一些。社会组织以直接、间接地方式和渠道参与到公共事务的活动中去，能够引导公众的有序政治参与，积极推动公民社会的成长，增强社会自治，促进社会的民主和法制建设。但是，在中国长期的政治发展过程中，我国社会组织利用网络技术或者以网络的形式进行政治参与，还属于一个新兴的政治事物，有着强大的生命力同时也存在一些局限和不足。因而，社会组织在为我国的政治生活添彩的同时还要考虑通过何种路径才能更加有效地发挥它的政治影响力。

二、社会组织政治参与的现实价值

（一）缩小公民个体参与的数字鸿沟

截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，全年共计新增网民3 951万人，互联网普及率为50.3%［5］。这一数据表明我国近乎一半的人口能够利用互联网资源表达自己的观点、看法。互联网使公民在网络世界的讨论变得活跃，也更加关注更高层次的自我价值实现，即共同的社会责任感和政治诉求。在信息网络世界，公民变成了网民，公民参与的范围由经济、社会等领域增加到了社会政治生活的方方面面，网络的平等、可分享、传播迅速等特点都大大提高了公众的参与热情，但资源的获取总是有差异的，自古至今都是如此。在互联网时代，这种差异就表现在数字鸿沟这一现象，即信息富有者和信息贫困者的网络政治参与非均衡性，以及拥有网络工具者和不曾拥有网络工具者的网络政治参与非均衡性。网络技术的限制造成政治参与公众的不全面性，不能涵盖社会各个阶层的利益诉求当然就不是最优的政治参与。而想要缩小数字鸿沟，除了加快我国的信息化进程这一必然举措外，还可以通过社会组织这一平台。社会组织收集公众反映而来的民情民意，而不必然通过网络这一媒介，提升社会组织的吸纳与反馈功能，大力拓展公民与社会组织的互动渠道，积极建构常态化沟通互动机制，最大限度的涵盖更加广泛的公共利益。

（二）促进网络政治参与的有序性和制度化

网络的出现为公众参与政治以及其他社会事务提供了一个全新的途径和方法，以往人们对国家事务的关注与讨论只能通过电视、报纸等传统媒体的报道，即时性差且传递效率不高。如今公众通过网络这一开放的平台参与到国家的有关意见咨询及政策的制订，在此平台上发表自己的政治言论。但由于公众的过度热情和盲目参与，且身处网络这一虚拟世界不必为自己的行为负责任，因而会带来网络参政的无序性。社会组织较之单个公民而言具有组织化的特征，且它以公共利益为组织目标，在政府与公众之间的互动过程中承担着沟通的桥梁作用。当公众通过社会组织表达自己的政治诉求时，社会组织能够为其提供一个平等的交流平台，同时将各种不同的利益诉求汇总并进行理性筛选，利用自己与政府的合作关系将公众的理性合理的利益诉求反馈给政府，使这一理性的利益诉求在一个合法化的渠道内得以呈现，减少公众参与的成本，提高效率，避免了公众由于非制度化的政治参与而产生一系列的社会问题及矛盾，促进公众政治参与的有序性和制度化。

（三）政策制定、执行的民主化和科学化

在这个利益多元的社会里，各种利益的表达本就是促进民主的很好形式，公共政策的制订，本就是各方利益的博弈过程，公共政策就必须代表着公共性，不能有所偏颇。作为政策制订的主体，政府人员不可能掌握着绝对全面和丰富准确的信息，这就需要有协助者，社会组织就是很好的选择。相对于公民个人和企业来说，社会组织有着较强大的力量和丰富的人际资源，利用网络技术在信息的搜集和传达上更加全面和迅速，也由于社会组织的公益性和独立自治性，让它相对于企业而言，所表达的意见不会只偏向于对自己有益的，更多的会符合公共利益的取向。而且在政策的执行和监督过程中，社会组织也可以发挥自己专业特长，通过开设讲座和组织培训等的方式对政策展开宣传，让政策得到普及和被广大群众理解，使得政策顺利实施，能够朝着有利于公共的方向实施。在政策制定出之后，社会组织还参与协助政策的执行以及政策效果的反馈，在一定程度上监督公共政策不偏离原有的方向，保证了决策的科学化和民主化。

（四）有利于政治社会化

政治社会化是社会成员在特定的政治关系中，通过社会政治生活和政治实践活动逐步获得政治知识和能力，形成和改变自己的政治心理和政治思想的能动过程。对于普通公众来说，利用网络进行政治参与的确是最直接最有效的一种方式，但鉴于公众在信息资源占有量的差别而导致的数字鸿沟现象，公众层面上的政治参与不够广泛，政治社会化有限，与之相反，社会组织则正好可以弥补该漏洞。作为社会结构中的重要构成元素，同时也是社会化的重要手段，社会组织在现代政治生活中参与国家公共政策的制定，对政策、纲领进行宣传并监督其执行，对公众的政治态度有一定的影响；此外，社会组织还对其成员的政治理念和政治心理的养成、训练和改变起着积极作用。

三、社会组织政治参与的影响路径

（一）增强社会组织与政府的合作

在网络治理视角下，社会组织、公民、私营部门与政府共同承担着治理的责任。在政策制定的过程中，政府不再是唯一主体，成功治理的关键在于政府与其他组织合作共赢，为公共利益目标而共同努力。对于社会组织来说，想要进行政治参与，就必然需要与政府互动合作。社会组织通过申诉、举报等形式表达组织的政治诉求；也可以通过在人大、政协会议等一些制度化渠道参与进政策的制定中去；有组织和政府官员在私下进行接触以表达自己的政策主张。与此同时，政府也要积极深化政治体制改革，不断推进国家的民主化进程，为社会组织构建政治参与的良好外部环境。首先，完善社会团体的管理制度，拓宽管理范围。当前我国的社团管理制度有着严格的登记和准入制度，大量草根社会组织被排斥在外，更加无法进行政治参与。政府应针对这一问题对现有的管理制度进行改革，给予那些未经登记或按现行政策难以登记的草根组织生存空间，并从法律和政策上对其活动进行规范和引导。其次，拓宽社会组织参与政治的渠道，健全听证制度、政策参与制度、问责制度、信访申诉制度等，大力提高社会组织的参政议政能力，加强社会组织对政府的有力监督作用，通过政府与社会组织的协商、平等对话，调节新出现的社会矛盾与冲突。

（二）重视社会组织间的联盟合作

单个社会组织虽然拥有较高的自主性，但在资源、信息、社会地位等方面都十分有限与薄弱，组织之间结成联盟就可以大大提高自身实力，在政治参与层面上也更有话语权。随着互联网的普及，社会组织之间传播信息，共享资源变得更加便捷，彼此还可以就在政治参与方面遇到的问题进行交流学习，组织之间取长补短，社会组织的联合体总是比单个组织更具影响力。当前，我国的社会组织联盟发展还处于初期阶段，还有许多不完善的地方，就现阶段而言，多以利用网络和信息技术实现其目标的松散型联盟为主，内部管理较完善且成员之间依存度高的紧密型联盟还较少，有的组织间合作只是在某一具体情境下而达成。以2003年的怒江水电站的生态保护为例，绿家园、云南大众流域、自然之友、地球村等社会组织就此次事件进行联合行动。首先，这些组织通过自己的独立网站及时更新有关事件的报道，让事件的潜在参与者获得及时的信息［6］3。其中，很多环保组织的成员还积极利用自己拥有的媒体资源对事件宣传，扩大社会关注度。其次，社会组织通过多种渠道向中央领导上书，同时策划多样性的宣传报道［6］3；并加强与国际社会组织的合作。2003年12月，在泰国举办的“世界河流与人民反坝”会议上社会组织向与会的各国非政府组织及代表发出号召“保护怒江”，以NGO大会的名义联合为保护怒江签名递交联合国教科文组织并获得回信，称其要“关注怒江”［6］3。再次，在事件的进展过程中，环保组织重视社会组织间合作的重要性，组织之间分工协作，以河网名义对外进行行动，最终取得重大进展。

（三）增强社会组织自身的能力建设

首先，社会组织应该不断完善组织的治理结构，加强对内部成员的服务意识、政治意识、政治技能的培养和锻炼，在向公众提供公共服务时对国家政策及相关法律法规进行宣传、普及，同时要提高组织在社会上的公信力，使更多的公民愿意通过社会组织的渠道来表达自己的政治诉求；当然也要注意加强与所代表阶层的主动沟通，做好公众代言人的角色。其次，社会组织通过自己的信息网站收集民意。当前我国有着大量的社会组织从事公益或者互益性的活动，但这些活动往往只在有限的范围内传播，社会影响力并不大，社会组织应该建立自己的信息网站并时时发布组织的相关消息，并设立讨论专区搜集相关意见，通过网站加强与公众的沟通交流，利用网络技术进一步巩固组织的代表性，提高在社会上的公信力，进一步提高组织在政治参与上的影响力。

四、结语

当前，社会组织依托互联网技术或网络组织的形式参与到国家的政治生活中去，作为组织化群体的社会组织通过增强自身实力，与政府、其他社会组织的联合行动的确可以减少网民政治参与的无序性，缩小公民个体参与带来的数字鸿沟差异，缓解在非制度化参与的过程中引发的各种政治矛盾，促进公众政治参与的有序性和制度化，促进政策制定、执行的民主化和科学化以及政治社会化。但社会组织的政治参与摆脱不了外部大环境对它的制约，参与的目的是如何在政治层面上发挥出社会组织的政治影响力，这是我们需要继续深入思考的问题。社会组织要具有哪些优势，存在哪些不足，如何面对外部环境带来的各种挑战，与政府、企业、媒体、公众怎样建立长久双赢的互动关系还需要我们继续加以探究。

［参考文献］

［1］俞可平.治理与善治［M］.北京：社会科学文献出版社，2000：4-5.

［2］塞缪尔·亨廷顿，琼·纳尔逊.难以抉择——发展中国家的政治参与［M］.北京：华夏出版社，1989：5.

［3］陈振明.公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径［M］.北京：中国人民大学出版社，2003：86.

［4］（美）莱斯特.萨拉蒙.全球公民社会：非营利组织的视界［M］.贾西津，魏玉，译.北京：社会科学文献出版社，2002：3.

［5］第37次中国互联网络发展状况统计报告［EB/OL］.［2016-01-22］.http：//www.askci.com/news/chanye/2016/01/22/141430ekou. shtml.

［6］高丙中，梁文静.社团合作见证社会领域的成长FF——怒江事件和南都基金会的案例［J］.石河子大学学报：哲学社会科学版，2015.

（责任编辑：刘婧）

中图分类号：D630

文献标识码：A

文章编号：2096-2126（2016）03-0068-04

［收稿日期］2016-03-25

［作者简介］杨巧（1992—），女，硕士研究生，河南唐河人，研究方向：社会组织管理；付杨冉（1989—），男，硕士研究生，河南兰考人，研究方向：公共政策、政府制度创新。

The Political Participation of Social Organizations in the Perspective of Network Governance:the Realistic Value and the Influence Path

YANG Qiao，FU Yangran
（The school of public management，Guangxi University，Nanning，Guangxi，530006 China）

Abstract:Social organizations as an important part of the national multi governance，increasingly involved in all aspects of national life.Network governance under the background of social organizations of political participation reduced individual citizens to participate in the digital divide，promote the network political participation orderly and institutionalized，conducive to policy formulation，implementa⁃tion of the democratization and scientific and political socialization of realistic value；Social organization can realize political participation by perfecting management system of social groups，opening the network political participation way，widening the channel of the social or⁃ganizations to participate in politics and building a sound system of hearing system，policy participation，accountability，letters and com⁃plaints system，etc..

Key words:network governance；social organization；political participation；realistic value；influence path