欧洲将为发展核电改革电力市场



欧洲将为发展核电改革电力市场

【世界核新闻网站2016年5月19日报道】欧盟委员会2016年5月中旬在巴黎召开的核能融资挑战会议上正式宣布，将对欧洲电力批发市场和碳排放贸易体系进行改革，以便促进而不是阻碍核能的发展。本次题为“21世纪核能的作用：应对融资挑战”的会议由经合组织核能机构(OECD/NEA)和国际核能合作框架(IFNEC)联合主办。

欧洲电力生产商表示，在低批发电价情况下，投资新核电装机容量的动力不足，而欧盟碳排放贸易体系当前处于供过于求的状态，因此不能鼓励电力生产商从化石燃料转向核电等低碳能源。

欧盟委员会能源总司副司长Gerassimos Thomas在会议上说：“我们总在一个领域接一个领域地开展这些探讨，但我认为这些挑战都是一样的。电力行业各领域遇到的问题在本质上是共同的，只是形式不同而已。”

在欢迎Thomas发言时，经合组织核能机构总干事威廉·马格伍德表示，在市场条件下不完善的情况下不能考虑核电投资。

Thomas说，在逐步减少使用化石燃料的情况下，“我们需要为解决到本世纪末如何将可再生能源与核能结合在一起的问题找到市场出路。”

他强调了欧盟委员会2016年4月发布的新版《核计划说明》。根据该说明，欧盟未来35年需要支出3500亿～4500亿欧元来维持95～105 GWe的核电装机容量。目前欧盟拥有129座在运核反应堆，总电力装机容量120 GWe，提供欧盟27%的电力。但随着老化反应堆的逐步关闭以及一些成员国终止或降低对核能的依赖，欧盟的核电装机容量在2025年之前将持续下滑。

根据市场信息服务商安迅思公司(ICIS)提供的数据，2015年底的英国批发电价创近五年新低，仅为36.76英镑/MWh。暖冬和较低的全球商品价格导致市场疲软。在英国运营着核电厂、燃气电厂及燃煤电厂的法电能源公司(EDF Energy)尚未对英国欣克利角C核电建设项目作出最终投资决策，至少在某种程度上是因为低批发电价减少了其作为电力生产商的收入。同时，欧盟碳排放贸易体系的碳价在2016年1月降至近20个月来的新低——不到6欧元/吨，这主要归因于低石油价格和该体系的深层次问题即配额太多。

Thomas表示，欧盟碳排放贸易体系内的过剩排放配额从2009年开始不断增多，欧盟委员会正在通过短期和长期措施解决这一问题。排放配额过剩主要由于经济危机(导致实际减排量超出预期)和碳排放信用的大量进口。这导致了低碳价，进而削减了电力生产商对碳减排的动力。过去曾预期排放配额过剩的情况可能会从2014年开始好转，但目前预计2020年前过剩配额不会在目前水平上出现大幅下降。

今后的任务

欧盟委员会设计的新电力市场旨在改善内部电力市场的运作，以便使电力能够在最需要的时间自由地流向最需要的地点，从而使社会能够从跨境竞争中获取最大利益，为投资提供正确的信号和刺激，并全面整合不断增加的可再生能源。Thomas说，这应确保电力仅根据市场信号进行调度。在已进行市场联合的地区，各个市场批发电价之间的关联越来越紧密。但即使是邻近市场的绝对价格水平仍相差巨大，差价也没有缩小。因此，还需要进一步努力，以确保电网之间的充分互连，并促进能源领域投资在整体上的长期稳定性。

同时，欧洲议会和欧盟国家正准备对欧盟委员会的2020年后碳排放贸易体系改革建议进行辩论。欧盟行动的第一步是在2015年对该系统进行调整，设立市场稳定储备金以消化过剩配额。欧洲理事会2014年10月批准的2030年目标(即欧盟温室气体排放量至少降低40%，可再生能源占能源消耗的份额至少为27%，以及能效至少提高27%)极具雄心。他说；“这意味着必须继续并加强支持低碳排放的电力系统改革。”

市场设计

欧盟委员会承诺在2016年底就新电力市场的设计提出建议。Thomas说：“在我看来，最重要的是我们在向所有能源投资者发出信号时提出的建议。在批发电价极低而零售电价未相应走低的情况下，电价中有许多我们未适当考虑的因素。一旦你决定如何再设计电力定价，外部投资者将可以决定他们是否投资于电力行业。”

他说，欧盟委员会还在就建议内容与干系人进行探讨，并于2015年进行了公众咨询。“我们正在与各成员国接洽，但我们的确在关注一些目标。我们必须提供一个框架，使未来市场能发挥比目前市场更重要的作用。”

他说：“我们将确保政府在总体上减少对能源领域的干涉。我们有大量不同形式的政府干预——欧洲对能源领域的国家援助每年增加约100亿欧元。这些钱流向了可再生能源、煤炭，还一度流向核能。但拥有这种能源政策(即国家援助持续攀升且用于支持不同类型的能源)的未来是不可持续的。我们必须更倚重市场机制。”

他说：“这是一种艰难的挑战。那些非常乐观的人预期我们的建议会非常完善，以致于各种问题都将在市场中得到解决，新设计的市场将能持续至本世纪末。那些不太乐观的人认为，新市场仅在未来20年有用武之地，但随后将需要再次接受评审，因为技术及其他发展将迫使我们重新设计该系统。但这是决定欧洲电力行业未来及核能行业未来的关键。如何组织电力市场以及电力市场如何定价，将决定核工业如何获得融资。”

“我们需要促进某些市场，以整合间歇性能源和基荷能源。我们还需要策划能够将短期波动性转变为长期投资信号的各种工具。这正在具有短期流动性和长期金融信号的其他融资领域发生。因此，我们必须制定市场运作计划，并借助其他领域的工具。”

对于市场相关问题，Thomas提及了一种地区性解决方案。他解释说：“我们需要建立考虑到不止一个国家的电力装机容量机制。我们需要电力的跨境自由流动，以解决供应安全问题。我们面临的一个主要政治难题是确保这些机制被采纳，而且我们要看到电力市场设计和定价中的地区性解决方案。”

他说，有关新市场设计的探讨包括对核电领域具体需求的评价。核工业面临高基建投资、长寿期和安全法规等挑战。因此，应对投资者和决策者担心的所有核电问题加以考虑。

碳

2015年底在巴黎召开的第21届联合国气候变化大会达成了应对气候变化的历史性协议(详见本刊2016年第1期相关报道)，这“是一个通过减排来提高地球可持续性的极佳机会”，Thomas说。

他表示：“已向投资者提供清晰的信号，从长远来看，我们必须从化石燃料转向低碳能源。这为核能提供了有利的框架，但专家和政治家之间的认识却不尽相同。专家们被说服的原因是气候变化大会将核能方案作为可再生能源的补充。但同时业界每个人都清楚并认同，由于某种原因，在气候变化大会及其他政策论坛上没有明确承认核能是解决方案中不可或缺的组成部分。”

舆论“仍然存在分歧”，他说：“这正是政治家们没有对这一点(核能是解决方案不可或缺的组成部分)做出明确表述的原因。”

因此，从技术和专家的角度上，核能是欧洲和世界低碳未来的一部分。但这一点没有得到清晰的表述，从而未能给外部投资者发出正确的投资信号并使其对未来长期愿景抱有信心。这正是目前需要解决的问题。

他补充道：在谈及核能投资框架时，欧盟内已出现好的动向。

Thomas强调的第一个动向是2015年通过的能源联盟战略框架。该框架将使欧盟向低碳、安全和竞争性经济过渡。为电力市场设定的2020年目标是各成员国至少10%的电力装机容量实现互联。与框架一起提交的《欧盟委员会通报》还明确了实现此目标的必要措施。欧盟委员会将在2016年明确到2030年前实现15%互联目标的必要措施。

该框架“允许各成员国都拥有自己的能源结构，只要他们朝着低碳未来迈进”，他说：“我们的确拥有短期可再生能源目标。我们的长期政策是技术中立，但短期内我们在实现可再生能源目标的过程中面临阻碍。

第二个动向是欧盟委员会尽力改进欧盟碳排放贸易体系内对碳排放的市场定价。他说：“该系统尚未良好运作，但我们正在通过2020年后的承诺和系统改革等政策途径解决此问题。”

他说，将市场稳定储备金和欧盟碳排放贸易体系改革结合在一起，能够在本世纪中叶提供一个行之有效的碳排放贸易体系市场和将有利于长期投资的排放定价。

设立截至2018年的储备金旨在解决目前的配额过剩，并加强贸易体系对大动荡(因为调整待竞拍的配额)的应对能力。贸易体系将完全根据预定的规则运作，其实施不会给欧盟委员会或各成员国留有任何自由裁量权。

其他变化

Thomas还强调了监管环境的积极变化。他说，欧盟委员会正处于为核电“投资者提供某些定心丸的新时期开端”。2011年3月日本福岛核事故后，欧盟委员会颁布了多项核安全和放射性废物指令。这是一个正在实施的新框架，监管稳定性因此能够得到保障。

他说，这对应对欧洲核工业面临的融资挑战非常重要。核工业界在预算和进度目标内完成核电项目的能力尚未在世界层面得到很好的证明。当新核电厂推迟7～10年建成时，如果考虑加权平均资本费用，融资费用将翻番。

他说，如果在从同类型首个项目到后续项目的发展过程中，未能实现效率的提高，核能将面临“巨大的价格劣势”。核电技术在进步，但首个项目的造价却在持续递增。

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