浅谈日本私立学校非营利性管理上的“堵”与“疏”

武成彬

摘 要：自日本《私立学校法》颁布至今已有64年，64年来日本私立教育发展取得了举世瞩目的成就。为什么日本的《私立学校法》能在保证私立学校非营利性的同时又能使私立教育得到如此发展？笔者通读该法，从中浅悟出一些东西，在此分享出来以供批评指正。

关键词：私立学校；非营利性；国家资助

《私立学校法》是战后日本第一部有关私立学校方面的专门法律，其为日本私立学校的发展注入了一剂强有力的加速剂，极大的促进了日本私立学校的发展。时至今日，日本私立学校在日本所有学校特别是高等学校中占据了很大的比重①，为日本国民教育水平和教育普及的提高做出了卓越的贡献。今天，我们要对我国民办教育法制化进行深入探究和改革，日本的《私立学校法》是绕不过去的。通过对日本私立学校相关法律的通读，笔者对日本私立学校非营利性管理上的做法有了一些感悟，用我们熟悉的词语去简单的描述就是——日本在私立学校非营利性管理上打出了一套兼具“堵”和“疏”的组合拳。

1 何为“堵”

1.1 明确的法律条文严格规定了私立学校经营的非营利性

围绕《私立学校法》第一条中“提高其公共性”的立法目的，《私立学校法》从学校法人的设立、经营和解散一系列过程对私立学校经营管理进行了非营利性的规范。

首先是在学校法人的设立方面。《私立学校法》第三十条第一项规定：“欲设立学校法人者，必须按照文部省令规……