京唐港探索地主港模式的成效与改革发展对策

马建章

（河北省政策科学研究会河北石家庄050052）

京唐港探索地主港模式的成效与改革发展对策

马建章

（河北省政策科学研究会河北石家庄050052）

近年来，京唐港在探索地主港模式方面开展了成功实践，并在国内率先对港口部分经营环节实行了民营化。其主要成效是：港口公共性与商业性的关系处理得当；企业和港口创新能力明显增强；企业和港口综合绩效持续提高；企业和港口管理体系日臻完善。下一步应从深化港口管理体制改革、深入探索地主港模式、改善京唐港经营体制机制、推动区域港口协同发展等方面深入探索和创新地主模式。

京唐港；地主港模式；发展对策

地主港模式是美欧等发达国家对公共港口引入市场机制、实行民营化的产物。地主港模式既可保证政府对土地、岸线及港口基础设施的有效控制，又能吸引社会资本和企业参与港口建设和经营。实践证明，地主港模式有利于调动港口管理者和经营人的积极性和创造性，有利于缓解政府建设港口的资金压力和投融资风险，有利于港口资源的优化配置和有序开发，有利于提高港口的运行效率和社会效益，也有利于拓展港口外溢效应和综合功能，更好地拉动城市和腹地经济发展。因此，地主港已成为国际主流港口管理模式，并为世界银行所推荐。

2015年，河北省政府出台《关于加快沿海港口转型升级为京津冀协同发展提供强力支撑的意见》，提出探索建立“地主港”开发建设新模式。本文对京唐港探索地主港模式的做法及效果进行了深入调查研究，发现地主港模式对于企业与港口的改革创新和健康发展，起到了特有和重要的保障及促进作用。

一、京唐港探索地主港模式的主要做法

地主港模式可以说是各国港口管理体制改革的产物，其实质就是在港口管理上实行所有权与经营权分离，在港口经营上实行市场化和民营化。我国港口管理体制和经营机制改革，恰恰契合了地主港模式的核心思想。京唐港本身就是地方政府对外开放、发展经济而主动作为的产物，先天就具有“地主港”的属性和市场竞争的基因。作为市场经济环境中的创新者，京唐港在探索地主港模式方面开展了成功实践，并在国内率先对港口部分经营环节实行了民营化。

京唐港探索地主港模式的体制构架可概括为“两分三立”。“两分”，即在政府层面实行政企分开，在企业层面实行投资与经营分开；“三立”，即形成三个主体：唐山市港航局为港口管理主体，唐山港投资有限公司为港口投资主体，京唐港股份有限公司为港口经营主体，各方既相互配合，又相互制约，从而实现了港口有序运转与良性发展。

唐山港口投资公司与京唐港股份公司在职能上有明确分工，前者在港口土地开发和基础设施建设上具有主导地位，后者在港口业务经营方面发挥主体作用。基本做法是：唐山港口投资公司受市政府委托管理京唐港国有资产，行使特许经营机构职责，代表政府拥有港区国有土地、海域的使用和开发权。统一办理港区建设项目所需要的土地、海域使用手续，进行相应的陆域吹填，然后将土地资源经评估后出资入股或转让、出租，实现由资源优势向资本优势的转化。对航道、挡砂堤等基础设施和码头，由该公司根据港口总体规划和生产需要，先行组织建设。建成后，适当向基础设施使用受益单位收取维护费，向码头承租企业收取租金。京唐港股份公司向唐山港口投资公司租赁或者与之合作建设码头，自行建设堆场、仓库和购置装卸设备等经营性设施，对港口业务实行综合经营，并陆续将一些辅助性业务和配套设施让渡给民营企业实行专业化经营，目前已发展18家民营港口公司。

2008年3月，唐山港口投资有限公司更名为唐山港口实业集团有限公司后，主要职能为国有资产产权经营和资本运营，港口基础设施、铁路及临港相关产业开发建设，港口设施、设备和港口机械的租赁服务，以及招商引资等。投资业务包括码头经营、水资源经营、海运业务、银行证券等多个领域，股权收益是该公司主要收入来源。京唐港股份有限公司更名为唐山港集团股份有限公司后，成为由唐山港口实业集团有限公司控股的上市港口企业，目前拥有控股、参股公司32家。经营范围包括港口设施建设、码头经营、港口物流、技术服务、保障供应等多项业务。

二、京唐港探索地主港模式的主要成效

在我国港口现行管理体制下，探索地主港模式本身就是一种体制机制创新，目的是激发港口建设发展的活力和动力。对于港口国有企业来说，就是要提高港口运行效率和经济效益。判断京唐港探索地主港模式是否成功，不仅要分析其做法和经验是否可行，而且要考察其实际效果来加以验证。京唐港探索地主港模式的成效主要体现在以下几个方面：

1.港口公共性与商业性的关系处理得当

港口的公共性与商业性是一对矛盾，如何认识和处理两者的关系，历来是港口研究和港口发展的焦点问题，也是港口经济体制改革的核心问题。在市场经济条件下，地主港模式通过港口所有权、使用权与经营权分离，有效地找到了港口公共性与商业性并行不悖、相辅相成的“钥匙”。在京唐港“两分三立”的体制构架中，唐山港投资公司处于承上启下的中间环节，由于建港初期政府投资形成的港口资产交由该公司管理运营，在后续港口开发建设中航道、码头主要由该公司投资运行，这就决定了该公司对于港口建设的主导地位和统筹作用，从而解决了诸多货主码头各自为政、分割港口资源、垄断港口经营等问题，这样既实现了股权多元化，又避免了管理失控和无序竞争；既保证了港口基础设施的公共服务功能，又发挥了码头和经营性设施的商业服务功能。

京唐港探索地主港模式之所以成功，其中一条重要经验，就是在引进市场机制和合作伙伴的同时，始终把握港口开发建设的控制权，严格按照港口总体规划，整合岸线和土地资源，对港口实行合理化开发、规范化经营，充分发挥港口岸线、土地资源、基础设施和经营设施的利用效率和经济效益。

2.企业和港口创新能力明显增强

创新理论的先导熊彼特认为，创新是经济体系内部的变化，是经济发展的决定性因素。创新可归纳为产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新和组织创新。京唐港在探索地主港模式的过程中，自觉激发出活跃的内生创新动力。

（1）体制创新。主要体现在几个“率先”：率先实行股权多元化改制，联合7家企业设立京唐港股份有限公司，成为河北省首家股份制港口企业；率先实行投资主体与经营主体分离及专业化分工，合理摆布港口公共性和商业性的关系，取得探索具有本埠特色地主港模式的成功经验；在河北港口企业中率先酝酿筹划公司上市，高效完成资产重组等重大事项决策及程序，成为省内首家上市港口企业；率先建立现代企业制度，形成决策科学、执行有力的法人治理结构，入选上交所优秀公司治理企业板块，并位居前列。

（2）融资创新。借鉴地主港的融资方式，在基础设施和码头建设项目中，除银行贷款、发行债券等间接融资外，通过跨省市、跨行业、跨所有制合作、入股、合营等方式，吸引外部资本介入港口开发建设，进行多元化的第一次融资（股份融资）。然后将建好的基础设施和泊位、库场等，以有偿使用和出租、联营等方式，让渡给港口经营人，收取使用费和租金，进行租赁性的第二次融资（租赁融资），实现港口投融资的良性循环。

（3）经营创新。在港口配套环节实行“协力制”，采取服务外包和产业链管理的方式，引进民营资本参与港口经营，发展混合所有制经济。目前，港内短途倒运、堆场装卸等环节全部由民营企业承担完成。平台公司把主要精力放在运营调度、大型设备运行管理等核心业务上，使得港口业务流程更加灵活，港口经营结构更加合理，不仅减轻了平台企业物质和人力资源配置压力，而且提高了港口整体运行效率。

（4）科技创新。在港口建设中紧密结合地质条件和发展要求进行技术研发，所创造的中粉沙质海岸建港、挖入式港池设计、地连墙码头结构等多项技术获得“全国第一”，2项技术发明获得国家专利，1项科技成果荣获国家科学进步奖二等奖。目前拥有全国最大、环保技术国际领先的散装水泥装船设施、国内技术最先进的煤焦油沥青装船系统、亚洲最大的原盐储仓和国内最大的煤炭翻车机房。

3.企业和港口综合绩效持续提高

2009年，京唐港货物吞吐量突破1亿吨，成为我国当时最年轻的亿吨港口。2013年再上新台阶，突破2亿吨。特别是近两年来，唐山港集团公司深入实施港口深水化、专业化、园区化、集装箱化、生态化战略，加快企业和港口转型升级，着力培育新的发展优势，大大增强了港口的通过能力和经营能力。在经营最为困难的2015年，全国沿海港口吞吐量同比仅增1%，而京唐港却逆势增长8.3%。从唐山港集团公司经营情况来看，2014年，在全国17家A股上市港口企业中,该公司净资产收益率排第1位，净利润增长率排第2位，每股收益排第3位，利润总额仅次于资深的上海港、宁波港和天津港。2015年，在多数上市港口企业营业收入或利润下降的情况下，该公司成为少有的2家保持营业收入和净利润双增长的企业之一。

据有关资料对国内17家A股上市港口企业进行实证分析，2014年，唐山港集团公司综合绩效排名第3位，其中营运能力、盈利能力、增长能力、偿债能力依次排第1、第3、第4、第5位。该研究发现，接近地主港模式的港口上市公司，具有较高的港口营运能力和综合绩效。唐山港集团公司之所以各种能力比较匹配和均衡，探索实行地主港模式可谓功不可没。

4.企业和港口管理体系日臻完善

科学管理是企业和港口运行的中枢与保障，管理体系是否科学、完善，直接关系到企业和港口整体素质的优劣及运行效率的高低。唐山港集团公司在上市之后，便建立了ISO 9000质量管理体系、全面预算管理体系、绩效考核管理体系、安全生产管理体系和信息化建设体系等五大管理体系。此后，为适应新的发展形势和环境变化，在五大体系基础上，又相继引入了环保体系、风险防控体系，并进行了相互融合，建立了全面覆盖、全程跟踪、富有成效的运行机制，得到公司干部职工充分认可和自觉执行。这些体系的建立与融合，起到了夯实管理基础、提升管理质量、促进管理增效的实际效果，成为公司近年来在复杂发展环境和经济形势下实现港口吞吐量稳定增长、企业效益持续提高的有力保障。

唐山港集团公司领导班子成员都是具有专业知识和实践经验的企业家人才，职工队伍平均年龄只有33岁，大专以上学历占72%，职工总数只相当于同等规模港口用工人数的三分之一，全员劳动生产率在沿海港口企业中名列前茅，这也是该公司取得突出业绩的动力源泉和根本保证。

三、探索地主港模式和改革发展的策略

京唐港下一步深入探索地主港模式的基本思路是，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的要求，全面深化港口管理体制改革和港口国企改革，正确处理政府与市场、国企与民企的关系，建立和完善现代企业制度，推进港口转型升级，加快港口国际化、信息化、生态化、安全化进程，提高港口管理运营效率和社会经济效益。

1.深化港口管理体制改革

深化港口管理体制改革，是为港口企业经营提供良好外部环境的必要保障。目前我国对港口的行政管理仍然是一种分层、分散管理体制，在纵向上实行国家交通部和省、市、县港口（航）管理局四级管理；在横向上涉及港口、海事、国土、国资等多个管理部门。因此，深化港口管理体制改革，应当在现行体制框架内由各部门分别进行，具体的改革措施重点是部门管理职能的调整。在港口和海洋行政管理方面，主要是国家和省级港口和海洋管理部门，进一步向港口所在地港口管理部门下放管理权，减少审批权，港口所在地港口和海洋管理部门要进一步理清管理边界和提高管理效能，理想的改革方案是港口和海洋管理部门合并。在国企管理方面，国资委应进一步向港口企业下放经营管理权，由管资产、管人、管事向管资本为主转变。在土地管理方面，应改革通过单一项目审批获得用地指标的办法，探索建立特许经营制度，将港口土地打包授权特许经营机构（一般为地方国企）统筹开发利用，按港口规划进行建设和依法经营。总之，全面深化港口管理体制改革，应当以有利于整合统筹港口资源、有利于最大程度发挥配置港口资源的效率和效益为权衡标准，而不应囿于现行体制和部门利益。如何在港口改革发展问题上进一步处理好政府与市场、政府与企业、部门与部门之间的关系，是各级政府和港口管理部门应当予以合理界定和妥善处理的一个十分重要的基本问题。

2.改善京唐港经营体制机制

浙江省提出，以港口、交通等投资营运平台建设为突破口，推进国有企业、国有资产整合重组。唐山港集团公司作为商业类国企，应结合港口行业的特点，积极稳妥、有重点有步骤地安排实施各项改革，在重要领域和关键环节取得新成效。改革的重点：一是供给测结构改革。在经济新常态下，我国我省港口提高能力已经面临过剩，必须适当控制港口建设的规模和节奏，实现港口发展由规模扩张型向质量效益型的转变。二是集团公司整体改制。在已经实行股份制改革和上市的基础上，谋划推进整体上市，组建国有资本投资运营公司。三是完善法人治理结构。理顺董事会与经理层的关系及职权，真正落实法人财产权；高管选聘引入市场机制，逐步过渡到职业经理人制度；改革薪酬制度，建立股权激励机制。四是适度多元化经营。在做强做优主业，确保国有资产保值增值的基础上，充分发挥资本运作平台作用，通过市场化方式，对发展潜力大、成长性好的战略性新兴产业或非国有企业进行股权投资，放大国有资本功能，开拓新的经营领域。五是发展混合所有制经济。唐山港集团公司股东结构基本为国企，尚未吸收民企股东，可在坚持国有资本控股的前提下，积极引入非国有资本和民营企业，形成股权结构多元、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。通过深化改革，不断增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力、抗风险能力，实现企业可持续发展。

3.推动区域港口协同发展

经过多年的竞争发展，河北沿海各市港口货源、货种及经营格局已基本定形，协同发展要着眼于调整和优化港口布局和结构。在唐山市范围内，京唐港应与曹妃甸港共同预测大宗商品货种在今后一定阶段、乃至峰值期的数量和时点，据此制定统一的发展规划、通过能力和经营规模。京唐港目前在全省港口集装箱运输方面居于龙头地位，并建有全省唯一的集装箱专业码头。可由其控股，其他港口参股，组建省级集装箱码头集团公司，统一经营各港口集装箱泊位，避免重蹈干散货码头管理失控、经营混乱的局面。从京津冀大的区域看，除了共同应对干散货通过能力面临过剩的形势外，集装箱运输在外贸方面应理顺天津枢纽港和河北省喂给港之间互通互惠的关系；在内贸方面应借鉴营口港的经验，加强与南方沿海和内河港口的合作，力争将京唐港发展成为区域性内贸集装箱运输中心。近期京唐港与天津港合资组建了唐山港集装箱码头有限公司，预计到“十三五”末，集装箱泊位将由目前的4个增加到11个，这为京唐港集装箱运输升级和津唐港口协同发展迈出了关键一步。

4.谋求港产城互动发展

港产城一体化发展是港口发展的高级形式，但需要有一定的体制条件。唐山港集团公司与其所在地的经济管理机构—唐山海港经济开发区，分别归唐山市国资委和唐山市政府直接管辖，港口与所在地乐亭县政府脱离了行政隶属关系，因而尚不具备实行港产城一体化的体制条件。那么，港产城互动发展就成为次优选择。唐山港集团公司除了在经营业务上形成开发区和唐山市的内外贸易平台和陆海物流中心外，在资本运作上可适度多元化发展，向关联性或战略性产业参股渗透，以便更好地拉动开发区产业的发展，就近开辟、扩大更多的货种货源。在产城互动方面，应该在战略谋划上把港区建设成唐山市和乐亭县新型城镇化实验区和富有特色的沿海城镇，在港产城互动中主动作为，乃至起到核心或引擎作用。

5.加快企业和港口转型升级

我国现阶段经济发展的基本特征就是进入新常态，中央为应对新常态采取了一系列重大战略举措。京唐港的发展思路和发展途径必须适应新常态、新理念、新策略，加快转变港口发展方式，加快企业转型升级步伐。

（1）港口国际化。京唐港国际化的主攻方向应当是提高集装箱运输供给能力，紧紧抓住我国实施“一带一路”战略的重大契机，立足于扩大适箱货种，着眼于参与国外集装箱码头建设或经营，不断提高国际化程度和水平。吸引国际航运集团、第三方物流企业、跨国采购中心进驻港口物流园区，借以提高集装箱装备水平和运输能力。

（2）港口信息化。在企业管理信息化基础上，形成“互联网+港口运营”的新模式，搭建港口物流公共信息平台乃至互联网及移动终端，实现港口规模化与信息化、数字化融合发展。建立区域性港口数据中心，实行与港口管理部门、海事、海关、航运、船检等信息互联互通，以便及时掌握港航政策动态和经营形势，提高港口和企业管理经营效率。

（3）港口服务化。港口服务化是港口发展的必然趋势，也是港口产业结构优化升级的必然要求。一方面通过加强技术改造、改善生产工艺流程，提升装卸运输、仓储配送等传统服务功能；一方面加快港口综合服务体系建设，发展物流、金融、保险、融资租赁、商务服务、保税加工、工程研发、信息服务、法律服务、商品交易等现代服务功能。

（4）港口绿色化。充分利用列入交通部绿色港口创建试点的机遇，进一步做好环境影响评价工作，加强环保监测和监督，将环境保护落实到港口规划、设计、施工、运营的全过程；制订切实可行的环保治理实施方案，建立港口能耗和排放指标体系，减少和治理陆域水域污染。在港区绿化美化、安装码头防尘网、建设使用岸电等具体措施上起到带头作用，率先走绿色、低碳港口发展道路。

（5）港口安全化。把保证港口安全作为履行社会责任的重要内容，除投融资安全、工程安全、生态安全外，港口装卸储运安全是最基本、最重要的安全。既要落实港口管理部门的安全规范和要求，更要制定严格的内部安全制度，切实抓好港口安全管理和应急保障体系建设，进一步完善港口安全管理长效机制和安全生产应急处置预案，不仅要确保港口设施和港口生产的安全，尤其要确保港口职工和港区附近居民生命财产安全。

责任编辑：张明