从我国大学章程建设探索政校关系改革
——基于章程的外部关系要素研究

熊嘉逸（广东农工商职业技术学院,广东广州510507）



从我国大学章程建设探索政校关系改革
——基于章程的外部关系要素研究

熊嘉逸
（广东农工商职业技术学院,广东广州510507）

摘要：中国当前的现代大学制度不够完善，政府在大学治理中有过度介入的倾向。改革政府和高校之间的关系已经成为高等教育持续健康发展的需要。章程作为大学的“治理宪法”，对建立现代大学制度和厘清政校关系具有重要的价值。通过纵向研究和横向对比，从法学和教育学的角度研究章程的外部关系要素，以期对政府与大学关系的改革提供启示和参考。

关键词：章程；外部关系要素；政校关系

一、前言

随着高等教育从精英走向大众化，高等教育机构向多样化方向发展，政府对高等教育重视的增强，大学的经费中来自政府的拨款不断增加。同时，政府对大学的管控也在日益增强。不仅是在我国，在许多国家，对于占绝大多数的主要依靠国家拨款生存的公立学校来说，学校只剩下执行权和实施权。传统意义上大学的自治与维护这一自治权的法人地位几乎难以实现。

在此背景下，维护大学自主和法人地位的要求和呼声日益高涨。无论是发达国家还是发展中国家的大学校长和教授们都多次在国际会议和报告中就大学自主与大学法人地位问题进行讨论和呼吁。联合国教科文组织（UNESCO）在1995年发表的《关于高等教育变革与发展的政策性文件》中也强调：“在承认学校自主权的同时，必须把高等学校或其他高等教育机构变成可以自由探索的地方。……