土地开发权与我国土地征收制度之改革

张先贵

(上海海事大学 法学院，上海 201306)



【法学研究】

土地开发权与我国土地征收制度之改革

张先贵

(上海海事大学 法学院，上海 201306)

摘要：在当下我国城镇化快速发展阶段，围绕我国土地征收制度改革所预设的诸多理论和政策方案，因缺乏对这一制度本质的深刻透视，难以真正地实现改革的突破。立足我国现行地权结构形态，我国土地征收权的行使，本质上乃土地开发权实现方式的具体体现。现有制度安排和规范设置排斥了被征地人积极参与土地开发权价值实现的过程。突围这一困境，须立足于土地开发权视角，建立被征收土地之开发权优先购买权法律制度，以保障被征地人优先获得被征收土地的土地开发权，从而使其能够积极参与土地开发权价值之实现的过程，以避免征地后的一次性货币补偿所带来的诸多风险，进而有效地实现被征地人利益的长期保障。

一、为什么土地征收制度改革难有突破？

在我国城镇化快速发展的当下，作为我国土地管理制度重要组成部分的土地征收制度，因在实际运行中引发了诸多社会问题，而备受社会各界之关注。围绕这一制度的现有理论成果已汗牛充栋。聚集于“公共利益”内涵之界定、“征收程序”之完善以及“征收补偿”之改进，成为我国学界所讨论的主要问题。[1]现有理论因缺乏对这一制度的本质透视，难以真正地实现制度改革的突破。譬如，以“公共利益”概念为例，主张对其作清晰的界定，并将土地征收能否启动严格限制在公共利益层面，则难以契合当下的实践。……