反垄断法视角下对驾考培训制度的检视

官世燕，张林鸿（贵州大学 法学院，贵州 贵阳 550005）

反垄断法视角下对驾考培训制度的检视

官世燕，张林鸿（贵州大学 法学院，贵州 贵阳 550005）

目前，我国的驾校培训市场是政府批准的产物，这一产物导致驾培市场实际上是一个相当封闭的，甚至是“供应不足，僧多粥少”的市场，即“伪市场”。驾校不法提价，是驾培市场过度垄断的表现。行政法上类似于驾校强制培训红头文件的行政规范性文件往往由于其抽象行政行为的身份而避开了行政诉讼的救济方式。行政权力的滥用，排除、限制竞争的行为，是反垄断法明确规定的垄断行为。尽管行政垄断和经济垄断在众多方面有不同，但是将驾校强制培训的抽象行政行为进行反垄断法分析将有利于维护市场的自由竞争和经济的良好发展，对完善反垄断法具有积极意义。

驾考合一；反垄断；行政垄断；竞争；权利救济

一、问题的提出

2013年3月12日下午，G省D市徐某来到了某公安局交警支队办证大厅，提交了根据公安部123号令《机动车驾驶证申领和使用规定》要求的申报材料申请报考小型车驾照。然而当办证交警拿到了徐某提供的这些资料后，没有答复他能不能直接考试，而是要求他再提交一份书面的《申领驾照申请书》，注明“在哪里学的车？谁教你学的车？教的人是否有教练资格？使用的车是否是合格的教练车？”，等等。其结果是徐某因没有参加驾校的培训无法出具具有培训证明的申请表而被拒之门外。最后，经过多方努力，徐某申请驾照考试的申请按破格予以接受，成了G省驾照直考第一人。……