贵州省落实监督执纪“四种形态”观察

黔清风

准确把握运用“四种形态”，关键在于深刻领会全面从严治党的本质要求，认清越往后执纪越严的总体趋势，坚决防止对反腐方向的误判。

2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建省调研并主持召开座谈会时强调，发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”——党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

12月1日，贵州省纪委召开全省落实监督执纪“四种形态”交流会，统一思想、创新思路，采取各项措施用好纪律这把管党治党的尺子，把“四种形态”贯彻到监督执纪的各方面、全过程，力争使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。参加座谈会的省直派驻机构主要负责人、市（州）纪委书记、县（区）纪委书记和省纪委相关内设机构负责人，从不同领域、不同视角谈了对“四种形态”的理解和认识，结合自身实际谈了把握和运用“四种形态”的路径和方法。

准确把握“四种形态”

准确把握运用“四种形态”，关键在于深刻领会全面从严治党的本质要求，认清越往后执纪越严的总体趋势，坚决防止对反腐方向的误判。监督执纪“四种形态”的提出，并不是反腐转向、节奏放缓、力度减弱。

省纪委党风政风监督室主任史芸认为“四种形态”的提出，解决了党的纪律松驰，党员意识淡薄；党组织履行主体责任不到位；纪律审查工作存在不是“好同志”就是“阶下囚”，“只见树木，不见森林”等突出问题。

“四种形态”筑牢纪律和规矩的坚固防线，突出了“防、正、治、除”四个字。六枝特区党委常委、纪委书记杜安祥说：“‘防就是防患于未然；‘正就是抓早抓小，防止小毛病演变为大问题；‘治就是出重拳、下猛药，治病救人；‘除就是及时清除，保持党的肌体健康。”

“四种形态”体现和诠释了纪严于法、纪先于法的要求，旨在建立更前沿、更严密的“防御阵地”。黔东南州委常委、纪委书记黄兴文认为监督执纪“四种形态”是“对把纪律和规矩挺在前面的具体化”。

省纪委案件审理室副主任张晓康表示，“四种形态”科学回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和现实问题，“以纪律建设推进从严治党、依规治党，具有重要战略意义和丰富实践价值。”

“针对腐败行为，‘四个进程分类诊疗、分层治理，全面提升党内治理体系、治理能力的科学化、现代化，”黔南州委常委、纪委书记魏明禄认为，“四种形态”让执纪标准更加显性化、刚性化。

把纪律和规矩挺在前面，体现在监督执纪的各方面和全过程。

在理念思维上，要处理好“树木”与“森林”的关系，遵义市委常委、纪委书记麻绍敏说：“对有苗头性、倾向性问题的‘歪树，要开展经常性的批评和自我批评；对有违纪行为的‘病树，要及时处理，该处分的就要处分；对严重违纪涉嫌违法立案审查的‘烂树，要坚决拔掉，及时清除。”

在工作内容上，要处理好抓大案要案与抓早抓小的关系，既抓“大”不放“小”，又抓“小”不放“大”，做到“大病”“小病”一起治。贵州省扶贫办纪检组组长韦苇认为既不能纵容小节，也不放过大错，既不养痈遗患，也不一棍子打死，体现了对党员干部的关心爱护，同时也避免了给党和国家造成更大的损失。

在方式方法上，要处理预防和惩治的关系，省纪委案件监督管理室主任冯泽民说：“治‘未病，就是要把陷在‘灰色地带和困在‘亚健康状态的党员干部挽救回来，重在预防。治‘已病，就是要尽力拯救‘身患重症的党员干部，而对于‘身患绝症且无药可救的党员干部则坚决查处。”

准确把握“四种形态”，推进全面从严治党，是我们党一贯坚持的惩前毖后、治病救人方针的体现，彰显了组织对党员干部的严管厚爱。

落实管党治党责任

准确把握运用“四种形态”，要靠严明纪律靠全党、管全党、治全党，每一名党员、每一个党组织都在其中。工作实践中，一些人误以为“四种形态”仅仅是对纪委的要求。交流会对此做出纠正，强调必须全党上下一起行动、共同担责。

如何落实“四种形态”的责任？省卫计委纪检组长耿立法说：“主体责任要先行，党要管党、从严治党的主体责任，党委（党组）责无旁贷，不能当‘甩手掌柜，要真正把担子担起来。”

“作为基层党委，要善于把握运用监督执纪“四种形态”，推动《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的贯彻执行。”六盘水市钟山区委书记张涛表示，严管就是厚爱，对干部要从严要求、从严执纪、从严监督、从严追责，坚持有贪必肃、有腐必惩、违纪必究，涵养风清气正政治生态。

坚持早打招呼早提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。党组织要对那些存在苗头性、倾向性和普遍性问题的党员干部开展常态化、规范化约谈工作，用谈话教育警示党员干部，用纪律和规矩促使党员干部及时回归“好干部”队伍。

“约谈要做到‘四必谈——新任职领导干部必谈，存在较大廉政风险隐患的岗位人员必谈，反映较多但一时难以核实的人员必谈，巡视工作中有反映的人员必谈。”贵安新区党工委委员、纪工委书记蔡光辉说。

约谈可以作为落实“四种形态”的有力抓手。六盘水市委常委、纪委书记张集智认为，要严格执行任职廉政谈话、履责廉政谈话、警示廉政约谈制度，对问题线索实行“一月一起底清理、一月一分析甄别、一月一函询谈话”，实现线索存量的“大消化”、问题干部的“大挽救”、党员干部的“大教育”。

纪检监察机关要围绕“四种形态”创新工作方式方法，把监督执纪问责做深做细做实，全面履行好党章赋予的职责。“‘四种形态同样要求全省各级纪检监察机关在工作实践中，要发挥组织协调作用，协助党委第一责任人亲自安排、牵头推动落实。”贵阳市委常委、纪委书记朱江华说。

把纪律挺在前面

准确把握运用“四种形态”，核心在于把纪律和规矩挺在前面，防止从纪律的底线退守到法律的底线，防止对“小问题”视而不见，一处理就“算总账”，防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”。不能仅靠惩处少数问题干部来代替日常的教育、管理和监督，这将使多数党员处在“脱管”状态，让管党治党退到法律底线。运用“四种形态”，就要在日常管理监督中体现严管厚爱。

毕节市委常委、纪委书记蒋兴勇说：“只有监督到位、‘触角灵敏，才能做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。”

要真正做到源头反腐，就必须关口前移、防微杜渐，主防小恶、以诫大恶，不能重惩轻防。要把严明纪律体现在对干部的日常批评教育和监督管理中，只有扎紧制度的篱笆、增强制度的刚性，才能在“不敢腐”的基础上往前递进，真正实现客观上“不能腐”、主观上“不想腐”。

坚持把纪律挺在前面、深化“三转”，将工作理念和思路实现从“盯违法”向“盯违纪”转变，不仅要重视对腐败问题的查处，也要预防违纪问题的发生，使监督、执纪、问责成为常态，抓早抓小，用纪律管住“大多数”，用法律挽救“极少数”。

同时，要防止和纠正“以大案论英雄”，忽视日常监督执纪的错误倾向，树立“查办大要案是政绩，抓早抓小也是政绩”的观念。

黔西南州委常委、纪委书记杨光杰认为，要对问题早发现、早处置，“防止小问题演变成大问题，防止‘形态升级恶化。要以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为标准和戒尺，对苗头性、倾向性和轻微违纪问题，更多地运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式抓早抓小。

在下一步工作开展中，还可以充分利用好“数据铁笼”，将大数据的理念、方法融入“四种形态”中，转变监督执纪方式。提升监督执纪工作的科学化水平要加快信息化步伐，积极探索信息化建设促进纪检监察工作的方式和手段，做到权力运行全程电子化、处处留“痕迹”，为监督执纪插上科技的翅膀。

“通过对党员干部在‘六大纪律等表现过程中产生的大量多维数据进行融合分析，能够及时发现存在的风险，从而实现对违反纪律的可预防、可控制，使监督执纪、抓早抓小更有针对性，真正把纪律和规矩挺在前面。”朱江华对信息化运用“四种形态”开展监督执纪工作充满信心。

严查违纪违法

监督执纪“四种形态”提出后是不是意味着反腐转向、节奏放缓、力度减弱？针对一些人的疑问，交流会强调，要准确把握全面从严治党，越往后执纪越严的总体趋势，敢抓敢管、严抓严管。

“‘四种形态并不是要放缓反腐败的节奏，更不是要对什么人网开一面，”蒋兴勇说，“它彰显的是把纪律和规矩挺在前面、对一切违纪行为‘零容忍的理念，体现党中央、中央纪委全面从严治党的坚定决心。”

严惩腐败分子是党心民心所向，对严重违纪涉嫌违法的腐败分子决不能手下留情。安顺市委常委、纪委书记斯洪东表示要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对违反纪律的行为发现一起、查处一起，坚决把纪律立起来、严起来，执行到位，让纪律成为不可触碰的“高压线”。

纪检监察机关必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松地查处严重违纪涉嫌违法问题。

在查处工作的态度上，省纪委第七纪检监察室主任刘立一说：“要通过‘拔烂树，及时清除基层党组织的毒瘤，保持基层党组织的战斗堡垒作用。”

在查处工作的重点上，杨光杰表示要紧盯滥用权力和以权谋私，损害国家、集体和群众利益的违法乱纪行为，紧盯群众身边的不正之风和腐败问题，突出把握“三个时间”节点，重点查处“三类人”。

在查处工作的方式上，铜仁市委常委、纪委书记郭智敏认为可以通过开展作风“大巡查”、纪律“大审查”、失职“大问责”，集中精力拔烂树，“坚持经常性全覆盖督查和问题线索核查相结合。”

在查处工作手法上，蔡光辉认为要坚持快查快结，做到不心软不手软，使严重违纪涉嫌违法移送司法机关的成为极极少数，彻底拔除“病根”。

惩治是实现“不敢”的重要手段，对严重违纪涉嫌违法的问题必须一抓到底，凡腐必反，除恶务尽，必须一寸不让抓反腐，真正把纪律挺起来、严起来，真正让顶风违纪者“长记性”，让心存侥幸者“收住手”，坚决遏制不正之风和腐败蔓延势头，减少腐败存量，重构风清气正的政治生态。（作者单位：贵州省纪委监察厅 责任编辑/杨彦荣）