浅析用国有产权交易整合公共资源交易

◎ 吴汉顶（湖南省联合产权交易所，长沙410009）



浅析用国有产权交易整合公共资源交易

◎ 吴汉顶（湖南省联合产权交易所，长沙410009）

将国有产权交易纳入公共资源交易，建立统一的交易平台，是对市场行为的一种规范，是实现市场公正透明，防止国有资源流失，预防腐败的重要举措。由此可见国有产权交易与公共资源交易有着密不可分的关系。

如何利用好这种关系使其更好地发展产权市场是值得研究的课题。

1 国有产权交易与公共资源交易的关系

公共资源交易实际是国有资源交易，也即国家掌握的资源交易，无论是国有土地使用权交易，还是工程项目的招投标，政府采购的选择和矿产权交易等都是政府掌握和支配的权利性资源，都是各类国有产权按各自的特点采取不同方式的交易模式，是政府代表国家对其所拥有公有产权实行有组织有程序的公开透明的交易。谁也不会认为国有土地使用权、政府采购和工程项目招投标是如同自然界中水和空气一样的公共资源。由此从产权关系上讲政府主导的公共资源交易都是是国有产权交易。而目前产权市场的国有产权交易是专指企业、事业及行政单位的国有产权交易，是小范围内的国有产权交易。站在产权市场的角度理解目前的国有产权交易品种面太窄，如果将工程招投标、国有土地使用权、政府采购等等都作为国有产权交易的一个品种加以开发，则交易范围就扩大了，用国有产权交易统领现今的公共资源交易就顺理成章了。因此如何有序地组成统一的各类国有产权交易大市场是产权交易界要做好的一篇大文章。

2 只有形成共识才能水到渠成

如果始终坚持认为包括现今国有产权交易在内上述各类交易项目都是公共资源交易而不是国有产权交易，则各类交易项目依然只能按各自现今的运行模式维持现状运转，所谓公共资源交易平台实质上只是由政府提供的一个场所，在运行机制上并无实质性突破。所以各界必须统一认识由政府主导的各类公共资源交易实质上都是国有产权交易，才有可能形成以国有产权交易统领的统一的大市场。但认识的转变是一项艰难的工作，不是几句话就可以达成共识。即使人们明白其中的道理，在思想意识上可能认同，但如果考虑到经济利益和各种权利以及千丝万缕的社会关系，在行动上就很难融合，阻力也会产生。所以认识的转变首先要从政府部门开始，循序推进。只有政府部门认为公共资源交易就是国有产权交易，其他各类板块的交易单位才比较容易接受这种认识。因此,首先全国产权交易机构必须统一认识，且将统一认识汇集到企业国有产权交易机构协会，再由协会将全行业的统一声音与上层政府部门汇报沟通，取得上级政府部门的认同。这样，整个大范围的国有产权交易大市场的认识就有望能统一了。

3 协调各类交易板块的关系，接受国有产权交易机构对市场的统领

只要各类板块对公共资源交易实质上就是国有产权交易这点上取得共识，统一市场的形成就责无旁贷地落到产权交易机构身上了。既然都是国有产权交易，只是各个交易领域的资源也即产权不同罢了，那么要形成统一的市场实体就要看哪个交易领域对组织交易事项的程序、方法更完备更有覆盖性。只有现今的国有产权交易机构具备这个优势。第一，除了国有产权交易机构目前其他各类交易领域的交易品种都是单一的。正因为是单一的，才可以用国有产权交易机构统领整个市场。第二，国有产权交易机构的市场化运行程度最高，全国大多数国有产权交易机构都是公司制企业，即使是事业单位也是市场化运行，不由财政供养。第三，国有产权交易机构有一套服务于交易双方的从项目进场到交易完成出具交易凭证和价款结算的完整的交易规则。第四，有一套适用多品种交易的互联网交易系统，信息化程度高。第五，多年来产权交易行业培养造就了一支高素养的专业化人才队伍，具备多品种交易的各种技能，形成了行业性的人才优势。因此从交易业务层面上讲，对于国有产权交易机构来说统领整个公共资源交易只是增加几个交易品种而已，没有太大的难度。所以国有产权交易机构应以交朋友的态度主动与各类板块进行沟通与协调，要将二十多年来积累的整套产权交易程序和方法这一成功经验毫无保留地介绍给他们，要将多年来形成的切实可行的经营理念向他们渗透，使各类板块既从经营理念上又从交易程序和方法上接受产权交易的市场运行机制。做到了心理上的整体接受，市场整合就比较容易了。

4 市场整合要在政府主导下分步骤有序推进

将各交易板块按市场化运行机制进行整合，形成统一的市场实体，是符合政府改革要求的，也是大势所趋。国务院发布的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》中明确指出“公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权……整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。……政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。”因此，市场的整合和不断完善是符合政府改革要求的。国有产权交易机构拿出一个切实可行的市场整合方案，在政府的引导与推动下，通过认识的逐步转变，分步实施市场整合，从信息统一共享到交易规则统一，再过度到交易程序的统一规范和组织架构的整合，一个以现有国有产权为基础的大范围的国有产权交易平台就能按市场化要求逐步建立起来。