再谈职业教育的内涵和外延

何文明

【关键词】职业技术教育；高校转型；技术本科

【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）09-0026-02

2015年底，中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社联合在北京发布《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》。报告认为，中国并不缺少劳动力，缺的是“合适的”劳动力，总量充足、结构性短缺还将是中国劳动力市场的一种常态。报告建议，从供给端看，既要培养更多的市场需要的高素质的技能型劳动者，也需要为已离开学校的劳动者学习新技能提供渠道。因此要推进教育体制改革，加大职业教育的投入力度，将一批二本、三本院校转变为职业教育机构。（中国新闻网，2015-12-03）

笔者十分赞成报告中关于“中国并不缺少劳动力，缺的是‘合适的劳动力”的判断。报告中提出的“将一批二本、三本院校转型为职业教育机构”，也正是当前我国现代职业教育体系建设的重要内容。2014年国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》就明确提出，要引导普通本科高等学校转型发展，采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。但在实际推行过程中，还是遇到了不少困难与问题，有些人认为，将普通高校转为职业教育院校降低了高校的档次与身份，因而一些普通高校对转型产生了犹豫甚至抵触情绪。之所以出现这种状况，原因肯定是多方面的，但笔者认为，对职业教育概念的误解是一个非常重要的原因，所以，厘清职业教育的概念非常有必要。

在我国，人们很自然地会把职业教育与职业教育培训、中等职业教育划上等号，认为职业教育就是培养简单劳动力和简单技能操作者。推动普通高校转型，增加本科职业教育只不过是为了打通职业教育的上升通道、完善现代职业教育体系的形式需要。尤其是第一批转型院校主要是本科录取分数线最低的三本院校，这些做法都让率先进入本科职业教育体系的普通本科院校觉得没面子，觉得在本科教育体系中低人一等。其实，这是对现代职业教育的一种误解，现代职业教育的内涵已远不是单一的技能教育，技术、技能教育已成为现代职业教育的重要内容，并且随着产业转型升级、现代高端制造业进程和智能化时代的到来，技能的比重逐渐弱化，技术在职业教育中的比重会越来越重。

根据发达国家的经验，当人均GDP在300～1000美元时，属于农业到工业化初级阶段的转变过程，这个时期的生产技术还比较低，对劳动者的技术要求不高，主要需要大量的初级工；当人均GDP在1000～2000美元时，属于工业化初级阶段，生产技术水平开始大幅度提高，这个时期需要大量中级工；当人均GDP达到3000美元时，属于工业化中期阶段到后期阶段，需要大量的高技能技术人才；当人均GDP超过10000美元时，进入工业化后期，即高新技术产业阶段，这个时期生产技术向高端发展，需要大量有创新能力的高端人才。据国家统计局的统计，我国人均GDP早在2009年就达到了3000美元，到2014年已经达到7485美元，其中上海、北京、天津、浙江、江苏、广东等7个省市还进入了人均GDP“1万美元俱乐部”，标志部分发达省市已经进入工业化后期。2015年我国提出“制造2025”“互联网+”等发展战略，要求大力发展高端制造业、建设制造强国，正是基于我国即将迈入工业化后期这个背景的考虑。要服务“制造2025”和“互联网+”国家发展战略，职业教育需要转型升级，需要通过更高层次的教育来培养高端技术人才。因此，普通高校的转型远不是三本院校转为职业教育就能满足国家高端技术人才供给需要的，可能需要更多的本科院校加入技术型、应用型人才培养行列，以支撑现代高端制造业的发展，加速工业化进程。

可见，现代职业教育不只是培养简单技能操作者，还应包括大量工程技术人员。事实上，社会的进步既需要将客观规律转化成科学原理的研究型、学术型人才，也需要将科学原理转化成设计方案以及设计图纸的工程型、设计型人才和将设计方案、设计图纸转化成产品、服务等物质财富的技术型、技能型人才。这三类人才中，研究型、学术型人才主要由研究型、学术型高等教育培养，工程型、设计型人才主要由应用型、技术型高等教育承担，技术型、技能型人才则主要由中高等职业教育和职业培训负责。因此，现代职业教育层次高移是必然的发展趋势，职业教育中的技术含量增加也是现实的要求，而且随着智能化时代的到来，机器人的广泛使用，很多简单的技能机器人也能掌握，“技术”的作用与地位在职业教育中将更加凸现。从这个意义上来说，现有的职业教育概念确实没有完全揭示职业教育最本质、最内在的特征，需要在“职业”与“教育”间加上“技术”二字，突出职业技术教育区别于其他教育类型的本质特征。

此外，从概念的外延来看，现有的“职业教育”概念也没有涵盖它的全部外延。本来一切教育都是职业教育，但是现在所说的职业教育并不包括“一切教育”。譬如，师范大学培养教师、政法大学培养律师、医科大学培养医生，这些大学难道不是从事职业教育吗？但是，我国现有的职业教育显然是将对接这些职业人才培养的教育排除在外的。这说明现有职业教育的概念很不严谨，既不符合“定义项与被定义项的外延相等”的下定义规则，也客观上容易产生职业教育比本来同属职业教育的其他教育低人一等的错觉。

或许有人会说：概念无非是一个代号，用什么词语表达无关紧要。听起来有道理，但事实上并非这么回事。虽然词语只不过是概念的语言形式，但概念是科学活动的基础，是对事物一般的、本质的特征的揭示。概念实际上是思维的基本形式，只有在有了准确概念的情况下，才能进行合理的、科学的推理、判断，否则就可能造成思维的混乱、认识的偏差，甚至影响事业的发展。可见，概念混乱势必会造成思维的混乱，概念的不清也势必会影响对事物本质特征的认识。当前的“职业教育” 概念既没有揭示职业教育的“一般的、本质的特征”，又在逻辑上存在内涵与外延的不一致。本来一切教育都是职业教育却并没有把所有教育都称为职业教育，本来与学术型相对应的技术型本科教育应该归入职业教育却因为人们对职业教育的片面理解而不愿进入职业教育体系。可见，当前推进现代职业教育体系建设，厘清“职业教育”与“职业技术教育”的关系已经显得十分迫切。

在国际上，不同国家和组织关于职业教育概念的表述不尽相同，但有一个共同特点就是都特别强调“技术”二字。如澳大利亚叫做“技术与继续教育”，美国称为“生涯与技术教育（career and Technical education）”，德国的本科职业教育叫做“应用科技大学（Fachhochshule，简称FH）”。联合国教科文组织、国际劳工组织、世界银行、亚洲开发银行等国际机构则越来越普遍使用“技术和职业教育与培训（TVET）”替代传统的职业教育。我国在上世纪末也有叫做“职业技术教育”，如现在的《职业技术教育》（1980年由吉林工程技术师范学院创刊）和《中国职业技术教育》（1993年由教育部创刊）杂志仍然沿用“职业技术教育”的称谓。但是，自从1996年我国《职业教育法》颁布后，“职业技术教育”统一为“职业教育”，“技术”二字隐藏不见了。（所幸的是，目前我国正在修订职业教育法，建议在新修订的法律中恢复使用“职业技术教育”名称。）从上面的分析可知，将职业教育正名为“职业技术教育”，不但是跟国际接轨的需要，也是我国现代职业技术教育体系建设的需要，更是“职业技术教育”名称本身科学性和规范性保证的需要。

（作者单位：湖南省株洲市教育科学研究院）