走可持续发展的新型城镇化道路

2016-03-23 01:24赵余萍
环球市场信息导报 2016年3期
关键词:户籍制度城镇化道路

◎赵余萍



走可持续发展的新型城镇化道路

◎赵余萍

走可持续发展的新型城镇化的道路,就是要做到以人为本,提高整体素质、保护土地和生态环境、合理开发和集约利用资源、保障好粮食安全、促进城乡资源、环境与人口的可持续发展。

我国城镇化建设的发展历程

建国以后,我国的城镇化建设大体经历了三个发展阶段:第一阶段(1949~1978年)是我国城镇化缓慢起步发展阶段,新中国成立初期,城镇化水平只有10.64%,1978年,提高到17.92%;第二阶段(1978~2000年)是我国城镇化加速发展阶段。城镇化水平由17.92%上升到36.22%;第三阶段(2001至今),是我国城镇化快速发展阶段。改革开放30多年来,我国城镇化率每年平均以一个百分点的速度增长,城镇人口平均每年增长2096万。按照这一速度,预计到2016年,我国将还有3.6亿农民变成市民或长期在城镇工作定居,到时候全国城镇人口将达到10.7亿。如果全国人口总量控制在15亿左右的话,那么,我国城镇化率将到达70%左右。

推进新型城镇化的若干难点问题

党的十八大报告中八次提到了城镇化建设,李克强总理也多次强调,城镇化是我们最大的内需潜力所在。第一难点问题就是关于土地利用的问题。我国是人口大国,占世界总人口的20%。而可耕地面积我们只占世界的7%。因此,人多地少是我国城镇化的最大制约因素。我们搞城镇化建设,土地可以说是第一要素。这就形成了供求矛盾,也是城镇化建设的难点之一。一方面,城市土地归国家所有,土地存量资源有限。另一方面,土地纠纷频繁发生,严重侵害农民权益。因此,如何破解土地供求矛盾,为城镇化提供发展空间,将是我国城镇化发展的难点所在。第二个难点问题就是关于户籍制度改革的问题。第三难点问题就是关于资源环境支撑问题。随着我国城镇化建设的快速发展,我们对能源的需求持续增长,对能源的建设力度不断加大。可以说,能源资源的不足,对我国的新型城镇化已经造成了很大的影响。同时,我国环境污染的问题也非常严重。比如,在水污染方面。饮用水安全是中国的当务之急。在水质较差的地区会带来健康和社会问题。还有一些化肥、农药的使用会直接影响到土壤的生产力,改变了土壤质量,出现土壤流失、生物生产能力下降、生态环境退化等问题。另外,目前,在我国多

数城市,还存在着“三废”污染,噪声污染、视觉污染等问题也日益突出。我国大部分城市河流受到不同程度的污染;城市垃圾无害化、减量化、资源化步伐缓慢。第四难点问题就是关于城市发展模式的问题。2013年国家发改委课题组对12个省区的调查显示:12个省会城市,平均一个城市要建4.6个新城新区;144个地级城市,平均每个规划建设约1.5个新城新区。调查发现,90%以上的地级市正在规划建设新城新区。此外,12个省会城市一共规划建设55个新城新区,其中一个省会城市要新建13个城区。一方面,城镇基础设施建设仍然滞后于城镇化发展。一个突出的现象是城市排水设施建设,污水处理场建设不到位,造成雨水排除没有出路,降雨量大时甚至造成城市观海的“内涝”现象。另外,城乡区域间的基础设施建设存在显著的不平衡性。最后一点,基础设施和重大工程建设所引发的社会问题和社会矛盾正日益突出。

走可持续发展的新型城镇化道路

2013年中央经济工作会议提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”,这是一种可持续发展的城镇化道路。我国未来的城市化需要树立全面协调可持续的科学发展观,改变能源消耗过度和污染环境的城市化道路,逐步向集约、智能、绿色、低碳的生态文明式的新型城镇化道路转变。第一点就是新型城镇化的核心是人的城镇化。以往的城镇化建设更多的是实现了城市规模的扩大和人口的聚集,以人为本的城镇化,就是从原来的以单纯重视经济增长为中心,转变为以人的全面发展为中心,为人的全面发展创造有利的社会条件。第二点就是保障粮食安全是城镇化发展的基础。粮食是一种关系到国计民生的战略物资,粮食安全是国家安全的重要基础。目前,我国农村贫困人口仍有2300万,这些弱势群体收入低,食物时常得不到保障,会直接会威胁到社会的和谐稳定,因此政府应实行粮食救济措施,满足其基本需要。第三点就是深化户籍制度改革。第一条路径是采取激进式的改革方式,以目前的身份证制度代替原来的户籍管理制度,彻底取消就业、教育、医疗等各种制度与户籍制度挂钩的种种限制,以激进式的方式推进户籍制度改革。第二条路径是采取渐进式的改革方式。户籍制度仍然保留,但是逐步淡化户口的作用,逐步剥离户籍制度的福利分配功能,逐步恢复其管理功能,从而使得城市外来人口更容易融入城市,转变为市民。我国的城镇化是以人为本的城镇化,因此,要解决好户籍制度问题,促进城镇户籍人口和外来人口能够均等享受基本公共服务,让城镇外来人口更好地融入城市,更好地享受城市所带来的舒适和便利,从而有效地提高人口城镇化的水平和质量。第四点就是推进低碳城镇化建设。目前,中国的低碳生态城镇建设已开始,已经有越来越多城市开始尝试规划建设实践。从近几年城镇化建设来看,我们国内很多城市,制定了“低碳规划”和“低碳工作方案”,各城市的低碳发展工作也取得了一定的进展,但是,也暴露出了一些问题,最为突出的是各地的“低碳规划”或“低碳工作方案”基本雷同。一些城市名义上是发展低碳,根本上还是为了快速做大GDP,将重点放在各种所谓的低碳产业发展上,重新回到通过主导产业推动本地经济的套路,这又陷入了重复建设的恶性循环当中。所以建设低碳型城镇,不仅是口号,而且是必须。否则,我们的城镇化建设将难以为继。所以,发展低碳建筑,我们应当选用节能环保的建筑材料。预计未来20年,全球50%的新楼房将会建在中国。所以建设低碳环保的建筑尤为重要。

总之,只要我们把握住新型城镇化的方向,采用日益先进的管理理念和技术手段,全力推进,相信新型城镇化一定能给广大民众带来生活的巨变,也给经济发展提供持久的动力。

(作者单位:中共新泰市委党校)

猜你喜欢
户籍制度城镇化道路
坚持中国道路——方向决定道路,道路决定命运
道听途说
我们的道路更宽广
一次骑行带来的感悟
坚持“三为主” 推进城镇化
三国吴简中的户籍制度
城镇化下户籍制度与土地制度改革存在的隐忧
城镇化
加快推进以人为本的新型城镇化
对构建新型城镇化的观察思考