基于农户满意度的农业节水技术公司化服务模式指标体系研究

范 婷，朱美玲

(新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830000)

我国水资源短缺、农业以灌溉为主、农业在经济用水结构中占绝大比重且利用效率和效益低下，在农田灌水中，我国大部分灌区的灌溉定额高出作物实际生态需水量的2～5倍，如何采取科学灌水，提高水分利效率，缓解农业用水的压力成为一个亟待解决的问题，农业节水技术成为解决这一问题的突破口。2015年中央1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中明确提出要大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。强调采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务，并且提出要吸引社会资本参与水利工程建设和运营。

农业节水技术公司化服务模式，以公司化为载体采用技术有偿服务的方式进行整建制推进高效节水的发展,能够有效地优化配置资源，减少成本，增加生产效益，目前已在新疆麦盖提、巴州、吐鲁番鄯善县、甘肃武威市凉州区、河北省张家口市、广西兰族自治区扶绥县东门镇等地进行应用推广。农户作为农业节水技术公司化服务模式的主要受益群体，其满意度是公司化服务模式能否可持续发展的重要影响因素。本文旨在基于影响农户满意度的主要因素构建一套科学合理的农业节水技术公司化服务模式满意度评价指标体系。

1 服务模式的概念界定及管理方式

(1)概念界定。农业节水技术公司化服务模式是指由政府、水务局、农业局和乡镇等政府部门牵头，将各种投资渠道建设的农用水利滴灌系统，采取政府购买服务的方式，整体委托给节水灌溉服务公司进行专业化的集中运行管理。由公司向农户提供灌溉服务、滴灌系统管理服务和培训服务。接受服务的农户，要承担自己责田的田间作物种植、田间管理以及滴灌毛管铺设与回收；接受节水灌溉服务公司的技术培训和指导。

(2)管理方式。农业高效节水公司化服务模式是通过政府与专业节水灌溉服务公司签订购买服务合同的方式实现的。服务合同的主要内容。节水灌溉服务公司与县(市)水利局达成共识后，作为服务合同的乙方与县(市)水利局签订政府购买节水工程建后管护合同，合同中明确甲乙双方履行的义务，明确领导监管、效果验收、服务标准和价款等事项；与受服务的用水者协会签订服务实施合同，明确乙方应实施的具体服务项目、服务标准和服务费用征收标准等事项。

节灌系统实行分区责任制。节灌系统按照技术操作规程分片区实行统一管理。具体做法是：根据示范地现有的灌溉系统，划分成不同的节灌系统，每个系统落实到人，每位技术服务人员负责一个系统内所有服务事项。

2 评价农户对公司化服务满意度的必要性

农业节水技术公司化服务模式是由政府政府牵头向专业节水灌溉公司购买服务实现的，政府引导是必要条件，市场化运作是农业节水技术公司化服务高效运行的保障，农业节水技术公司化服务本质上就是实现农户将节水工程的后期运行管护转交给专业的节水灌溉公司的一个转变，这种转变在农户和专业的节水灌溉公司之间形成了一个委托-代理关系。如果县(市)水利部门要推行农业节水技术公司化服务模式就需要先了解农户对农业节水技术公司化服务的满意度，农户对农业节水技术公司化服务满意度越高，采纳公司化服务的积极性就越高。

3 影响农户对公司化服务满意度评价的主要因素

(1)公司提供服务特征。农业节水技术公司化服务的服务质量是农户评价农业节水技术公司化服务效果的主要因素。节水灌溉服务公司对节灌系统的有效利用率和维护完好率与农户对公司化服务的评价正向相关。节水灌溉设备有效利用率是指在单位时间内，服务模式正常运行中节水灌溉设备实际使用量占公司所辖节水灌溉设备总量的百分比。灌溉系统维护完好率是指在单位时间内，经公司管理维护完好的灌溉系统在公司所辖灌溉系统中所占的比重，是评价公司化服务模式灌溉系统管理工作水平的一个重要指标。有效利用率和维护完好率越高，农户采用农业节水技术公司化服务的转换成本较低，对公司化服务的满意度越高。

管理人员专业化水平与农户对公司化服务的评价正向相关。采用农业节水技术公司化服务模式是为了对建后节灌工程进行专业的管理与维护，管理人员的专业化水平越高，具备管理资源禀赋的农户转换成本就越低，因而倾向于给出比较高的满意度评价。

(2)农户个体特征。农户的年龄对农户评价农业节水技术公司化服务效果的影响不太确定，因为一方面随着年龄的增加，农户学习的机会成本增加，在不断强化原有的节灌工程管护知识、经验的情况下，他们可能对农业节水技术公司化服务效果给出负面评价，但另一方面，当年龄大到一定程度以后，农户精力和体力下降，寻求社会化服务对节水灌溉工程进行管护的可能性增大，反而可能会对农业节水技术公司化服务有较好的评价。

农户的受教育程度、种植农作物年限对农户评价农业节水技术公司化服务效果可能会产生负向的影响，因为农户受教育程度越高和种植农作物的时间越长，在节灌工程管理方面所拥有的资源禀赋就越高，在采纳农业节水技术公司化服务以前的节灌工程管护水平比较高，导致其采用农业节水技术公司化服务的转换成本较高。

农户的种植面积对农户评价农业节水技术公司化服务效果可能会产生正向的影响，依据技术诱导理论，在其他条件不变的情况下，农户的种植面积越大，农户对各种农业技术需求的意愿越强。

(3)农民家庭特征。农民家庭特征包括是否有劳动力外出务工、外出务工收入和外出务工地点，农户家里有劳动力外出务工，越倾向于寻求公司化服务。就外出务工收入而言，外出务工收入与农户对农业节水技术公司化服务满意度的评价正相关[5]。外出务工的地点与农户对公司化服务的评价正向相关，因为外出务工地点越远，农户对节灌系统自行管理的成本就越高，采用农业节水技术公司化服务的转换成本较低，因而倾向于给出比较高的满意度评价。

(4)农业生产经营特征。农户成本收益率对农户的满意度评价产生正向影响。农民成本收益率是指在单位时间内，农民通过参与公司化服务模式，从单位产量中获得的收入，扣除单位成本后获得的利润。农民成本收益率越高，采用农业节水技术公司化服务的转换成本较低，农户满意度越高。

单位面积管护成本对农户的满意度评价可能产生负向影响。农业节水技术公司化服务模式在推行初期，农户对其了解程度不高，单位面积管护成本越高，农户越倾向于给出较低的满意度评价。

单位面积产量对农户满意度评价产生的影响方向不确定，因为气候、降雨量或农户其他投入要素增加都可能导致产量的增加，只有在其他条件保持不变的情况下，由采用农业节水技术公司化服务模式所产生的增产才对农户的公司化服务满意度评价产生正向影响。

根据上述影响因素对农业节水技术公司化服务模式的农户满意度指标体系构建如表1所示。

表1 农业节水技术公司化服务模式

4 结 语

农业节水技术公司化服务模式属于农业社会化服务的范畴，基于农户满意度构建一套科学合理的评价指标体系有利于为其他利益相关者提供借鉴与参考，具备一定的现实意义。通过文献研究、实地调研和专家咨询，对影响农户满意度评价的主要因素进行分析，最终确定基于农户满意度的农业节水技术公司化服务模式指标体系包括：公司提供服务特征类、农户个体特征类、农民家庭特征类和农业生产经营特征类四大类，共计13个指标。

[1] 朱美玲. 干旱绿洲灌区农业田间高效用水评价指标体系研究——基于田间高效节水灌溉技术应用[J].节水灌溉,2012，(11)：58-63.

[2] 朱美玲,李 金,关全力,等. 干旱区农民节水合作经济组织绩效评价[J].水利经济,2011,(6):13-16,69.

[3] 刘 军. 新疆干旱区农业节水示范技术集成模式综合效果评价研究[D].乌鲁木齐：新疆农业大学,2013：33-45.

[4] 罗文斌,吴次芳,倪 尧,等. 基于农户满意度的土地整理项目绩效评价及区域差异研究[J]. 中国人口·资源与环境,2013,(8):68-74.

[5] Lewis B D, Pattinasarany D. Determining citizen satisfaction with local public education in Indonesia: the significance of actual service quality and governance conditions[J]. Growth and Change,2009,40(1):85-115.