发达国家农业节水生态补偿的实践与经验启示

赵 姜，龚 晶，孟 鹤(北京市农林科学院农业科技信息研究所，北京100097)

水是人类生存之本，水资源是人类社会不可或缺的基础物质资料。当前，我国人均水资源拥有量大约在2 000 m3左右，仅为世界人均的1/4，虽然根据国际标准总体属于中度缺水国家，但是我国水资源在空间分布上极不均衡，有16个省市重度缺水，6个省极度缺水[1]。水土资源组合不相匹配，水资源分布与产业布局不相适应，供需矛盾日益突出，这些都进一步加剧了我国水资源短缺的局面，对我国国民经济产生不利影响。农业长期以来一直是用水大户，占我国用水总量的60%以上，2014年我国农业用水量为3 924亿m3，占用水总量的63.09%，比2004年农业用水量增加了9.43%。然而与之相对应的是我国农业用水浪费严重，农业用水方式粗放，水资源利用效率不高，农田灌溉水有效利用系数仅为0.53，远低于世界0.7～0.8的先进水平，实施农业节水战略刻不容缓。

近年来，我国大力发展了诸多形式的农业节水灌溉工程，农业节水技术突飞猛进，但是在实际应用中节水设施利用率低下，农户节水积极性不高等现象依然存在，制约了农业用水效率的提高。生态补偿是资源环境保护的重要经济手段，对促进农业节水具有广泛的影响和重要的现实意义[2]。作为一种有效的节水激励机制，节水生态补偿已引起我国政府及学者的高度重视。2011年中央一号文件明确提出要“建立水生态补偿机制”，十八届三中全会再次提出要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，坚持使用资源付费原则。……