论法治视野下政府公共服务外包的理论源流

邓搴

摘 要： 任何新生事物都不会凭空产生。作为公共服务民营化改革的一种有效工具，政府公共服务外包产生于新公共管理运动与政府再造的实践活动中。行政法学对政府公共服务外包理论源流的研究，主要集中在新公共管理运动及其关联理论的演化上。

关键词： 政府公共服务外包； 理论源流； 新公共管理

中图分类号： D922.1 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.004

随着社会的发展变迁，政府直接提供公共服务的方式发生了翻天覆地的变化。从实践经验上看，对事物最原始样本的考察是检验其“为什么”的主要途径之一。从理论层面上看，对事物的理论脉络进行追根溯源的探索，不仅是研究新生事物的一种重要方法，而且还是研究并回答其“是什么”这一命题不可逾越的重要组成部分。从政治学上看，政府公共服务外包与新公共管理理论不可分割；从管理学上看，它与公共选择理论、治理—善治理论又存在直接联系；从经济学上看，它与交易费用理论又有密切关联；从行政法学上看，它又与法治理论密不可分。而上述的这些学说相互之间也并非独立存在，它们互相吸收养分，又随着公共服务的发展而不断演化，彼此之间又互相影响，协调共进。

一、新公共管理理论

建立在马克斯·韦伯（Max Weber）官僚制理论基础上的西方国家，自进入20世纪70年代以来，在传统公共服务行政领域方面就陷入了举步维艰的困境。实践已证明，基于官僚制理论而衍生出的多层级体制和机制皆因固化、臃肿、僵硬而不能适应日新月异的时代管理要求。……