现阶段农村土地流转工作中存在的问题及对策分析

孙凌岩

[摘 要]在时代不断进步的今天，农村经济发展迅速，农村土地流转面积也越来越大，在较大程度上调整了农业生产结构，对于其规模经营的发展，也起到了促进作用，土地资源得到了更加高效的利用，优化配置生产要素。但是，现阶段还有诸多问题存在于农村土地流转工作中，需要及时采取相应的对策。

[关键词]农村；土地流转；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.197

1 中国农村土地流转的现状

我国历来就高度重视土地流转和土地经营制度问题，并把它作为党在不同历史时期的工作重点。尤其在近些年，我国农村土地改革深入推进，全国各地土地流转积极性很高，土地流转总体呈规范、有序和平稳发展态势，承包合同与承包经营权证书到户率不断提高，土地承包后续工作继续推进。

2 农村土地流转存在的问题

2.1 没有规范土地流转行为

调查研究发现，如今很多地区都是农户之间自发进行土地流转，没有签订相应的合同来对双方的权利和义务进行规范；部分农户之间签订了合同，但是没有完善的条款和规范的手续；部分乡村集体经济组织在向第三方经营组织流转土地资源时，没有经过农户的认可；甚至一些乡村组织对土地承包关系随意更改，土地流转存在着较强的强制性。

2.2 没有完善的土地流转机制

现阶段农村土地流转还只是在较小的范围内进行，没有较大的余地来选择流转对象，一些农户愿意转让土地，但是却缺乏合适的受让方，而部分人需要土地，却找不到出让者；仅仅是在村内或者亲朋好友之间流转土地，这样土地流转的程度、规模和效益等都会受到较大程度的影响，土地流转的区域范围受到了限制。没有健全的土地流转监管机构，没有合理划分职责，没有构建稳定的队伍，没有科学监管土地流转工作，很容易出现一些流转纠纷，侵犯到农民的合法权益。

2.3 农民没有较强的土地流转意识，缺乏积极性

因为我国依然处于发展中阶段，没有完善和健全的农村社会保障体系，农民依然将土地作为最基本的生活资料，经济生活来源主要是土地收益，担心土地流转会影响到生存，即使自己缺乏相应的能力和精力，也不愿意流转土地；此外，部分地区乡村干部没有重视土地流转工作，认为农户之间流转土地，自己没有责任；害怕为自己招惹麻烦，不能够积极主动地开展工作，没有科学的引导、监督和管理土地流转。

2.4 我国农民维权意识淡薄，维权能力不足

在农村土地流转实践中，农民利益常常会受到侵害，其中一个重要原因是我国农民维权意识淡薄、维权能力不足。总体而言，我国广大农村地区特别是中西部农村地区还十分落后，农民知识文化水平不高，法律意识、权利意识淡薄。不仅如此，农民的组织化程度很低，农民群体虽然数量庞大，但作为农民主要组织形式的村民自治制度还很不完善，这导致农民在同其他主体博弈过程中处于弱势地位，农民的“话语权”常常被忽视。在这种情形下，大规模推进农村土地流转，由于农民自身维权意识淡薄、维权能力不足，其合法权益就很容易受到侵害。

3 现阶段农村土地流转工作的对策

3.1 加强宣传和引导，创建良好环境

对于各级政府来讲，需要大力宣传土地流转方面的法律政策，如《农村土地承包法》《合同法》等，基层干部需要充分认识到土地流转的意义，宣传下去，让广大农民重视土地流转工作；要逐步实现农村土地流转工作的制度化与法制化，对于违反法律法规的行为，需要坚决禁止，避免农民意愿和利益遭到违背。结合现代农村经济发展水平，将社会保障制度科学构建起来，促使流出土地的农户没有后顾之忧，不再过于依赖土地资源，能够安心地流转土地，促使土地流转速度得到加快。

3.2 构建平台，规范流转行为

要对土地流转服务体系进行构建和完善，对中介组织大力培育，服务于土地流转工作；将土地流转信息库构建起来，对土地流转管理网络大力完善，将信息及时提供给土地流转供需双方，以便将区域限制因素打破，将统一的土地流转市场构建起来；规范程序，将流转合同文本统一、规范地制定出来，促使土地流转程序、流转形式等得到明确和规范，完善合同内容，如流转年限、数量、双方的权利义务等都是非常重要的内容；要将基层干部的作用充分发挥出来，基层干部需要对土地流转信息积极收集，做好组织协调工作，在土地流转全过程中，积极参与进来，对土地流转过程中出现的问题与困难积极解决；同时，充分发挥监督管理作用，以便促使流转双方能够将各自的合同义务切实履行下去，促使流转双方的利益得到维护。各级政府需要对农村土地流转科学地引导，对其存在的错误做法及时纠正，严格监督管理农村土地流转合同。

3.3 加大扶持，培育支柱产业

各级政府要结合当地具体情况，将扶持政策给科学制定出来，设立专项资金来扶持农村土地流转，培

育和鼓励那些规模经营主体，给予相应的税收优惠政策；从技术、信贷、人才以及服务等诸多方面提供必要的帮助和支持；对于财政和金融方面的支持力度，需要适当加大，促进龙头企业的发展；乡村干部需要积极开展招商引资工作，对农业产业项目大力开辟，借助于项目和企业，来对土地流转市场需求空间进行搭建，以便促使土地流转需求不足的问题得到有效解决。

3.4 做好监管工作

各级政府需要发挥职能作用，大力监管土地流转，对于部分单位或个人以土地流转为名义而对农民利益造成侵害的各类行为，需要严格督查和处理；定期经常地查检当地土地流转开展情况，避免农民权益在土地流转中遭到损坏，以便顺利开展土地流转工作；结合具体情况，可以将农村土地流转纠纷仲裁委员会构建起来，给予适当的经费和权力支持，以便能够及时消除可能出现的土地流转纠纷，有序开展土地流转工作，促使农村社会稳定发展。

3.5 大力培训土地承包经营户，促使其专业生产能力得到提高

要采取多样化的方法来培训土地承包经营户，培训内容主要是农业科学技术，以便提升其专业生产能力。政府要加大投入，农业科技人员可以深入到田间现场实践指导；也可以开办一些农村夜校等，邀请一些农业专家过来授课，农民之间也能互相交流，促使农业科技技能水平得到提升；对农业科技中介的科技培训功能进行完善，政府从政策方面给予支持，做好监管工作。

4 结 论

综上所述，农村土地流转的开展，对于我国社会经济的发展，起到了很大的促进作用。但是目前依然出现了程序不规范、损害农民权益等问题，本文从加强监管力度、加大扶持力度、规范流转行为以及加强宣传等方面进行了阐述，希望能够提供一些有价值的参考意见。

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