新时期下事业单位财务管理中存在的问题及对策

李艳莉

摘要：随着市场经济体制改革的不断深入和财政体制转型的不断深化，我国事业单位的财务管理环境发生了重大转变，其所面临来自财务方面的困扰也与日俱增。目前，事业单位普遍存在财务管理意识淡薄、财务管理机制不健全、财务管理手段不科学等问题。在新一轮改革的大趋势下，事业单位应抓住机会，不断更新财务管理观念、完善财务管理体系，使其快速适应我国快速发展的经济形势。

关键词：事业单位；财务管理；新经济形势

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-02

一、新时期事业单位财务管理中存在的问题

（一）财务管理意识淡薄，财务监管职能和决策职能未能有效发挥

在现实工作中，一些事业单位的领导不是财务出身，没有形成财务管理意识，对财务管理工作没有丝毫的头绪，从而造成对本单位的财务管理工作有所忽视。一些领导虽然明白财务工作对单位加强管理的重要性，但是由于“隔行如隔山”，在学习各项财经管理法规等资料的过程中味如嚼蜡，不知所云，使得财务管理应起到的决策和监督职能无法有效的为单位服务。还有一些单位对财务管理工作的认识往往局限在基础会计工作部分，仅仅对财务报销予以了一定程度的重视，但是对预算控制、资产管理等等都很少涉及，可以说，这些单位的财务管理效率仅发挥了极小的一部分。

（二）预算编制不完善、预算执行不够规范、经费使用缺乏计划性

一些事业单位对预算编制没有引起足够的重视，总是以为预算就是简简单单的几个数字凑在一起，只要算准、算对就可以了，而从未想要去深入挖掘各项预算数据之间的关系。还有一些单位甚至将应纳入预算编制的不纳入预算范围，截留财政资金，私设小金库。对预算经费的支出也不设限制，超额发放各项津补贴、违规开支各项业务经费的情况时有发生。财务人员在审核这些费用发生时，往往将财经纪律摆在了领导命令后面，审核不严格、不严谨。此外，财务部门的考核也大都是睁一只眼，闭一只眼，只要大家都好过就可以了，具有一定的随意性。

（三）资产管理混乱、账实不符

事业单位所拥有的资产总量中，固定资产所占的比重无疑是最大的。但是，事业单位对固定资产的管理也是最受人诟病的。大部分事业单位的固定资产管理混乱无序，没有建立完善的财产清查制度，实物资产和账面资产的管理往往是各自为政，而缺少两者的相互核对和盘点，造成一些事业单位并不完全清楚自己的家底有多少。可以说，由于缺乏资产管理的制度和有效的内部控制制度，事业单位的资产使用效率低下，资产原有的使用效益未能充分有效发挥出来，甚至在一定程度上来说还造成了国有资产的流失。

（四）财务人员素质较差，会计基础工作不规范

在事业单位里，一些财务人员的业务素质并不能够完全胜任其所在岗位需要的。部分财务人员无法准确辨别财务原始票据的真实性、有效性和合理性，对一些收付款单据不能及时有效的完成交易或处理，更是不能按照制度要求编制正确合理的财务报告。

另外，受传统体制的影响，一些事业单位的工作人员常常没有较多的动力去学习新的知识。对财务人员而言，这是非常危险的一件事情。众所周知，我国经济在参与全球经济竞争过程中，财务规章也逐渐在与国际准则趋同，各项会计规章制度是实时更新和完善的，如果不加强学习，财务人员想要依靠原有的财务知识来适应新的经济业务是极不现实的。

二、事业单位财务管理中存在问题的根源分析

（一）事业单位财务管理制度执行效果不明显

事业单位普遍存在财务制度执行不到位的现象。尽管国家已颁布了《事业单位财务管理规则》这一制度，但是，在实际过程中，事业单位往往在执行方面还或多或少的存在一些问题，这就导致制度的执行效果打上了一定的折扣。而且，在目前情况下，国家对事业单位已启动了预算管理改革。在此影响下，事业单位的相关经费来源有所减少和限制，形成“僧多粥少”的局面，为了保持原有利益不受到较大的冲击，事业单位只好努力增加外部的创收，大量形成预算外资金。可以说，预算外资金的大量激增使得事业单位的预算管理突破了原有逻辑的因果关系，这也从侧面说明了事业单位财务管理改革必须加强预算制度的监督。

（二）事业单位内部控制体系建设不健全

对于事业单位而言，随着单位改革进程在贯彻实施各项路线、政策、方针的不断推进，必定会涉及到经济往来、资金流动的相关问题。但是，针对这一个问题，国家并没有出台针对事业单位的内部控制规范体系。此外，事业单位没有建立规范的内审制度，怎样审，审后如何进行处理，都没有对其进行清晰的规定，甚至有的单位或部门根本就没有内部审计部门。

（三）经济利益趋向影响财务环境

首先，事业单位的经营目标就是为了产生更大的经济效益。但是，有些事业单位在处理项目的方式方法上不得当，为了加大预算的幅度、扩大经营范围和规模，在政府进行采购的同时采取干扰的阻碍措施，为得到自主采购权同时可以增加单位小金库的收入，以上问题的产生都是由于受到经济利益的影响。

三、事业单位财务管理的优化对策

（一）强化事业单位财务管理意识，建立单位负责人主体责任制

从国内各项财经法律法规来看，事业单位的负责人是财务会计工作的第一责任人，其对单位财务会计报告的真实性、有效性以及完整性负第一主体责任，同时对事业单位内部控制制度的建设也负有首要责任。从责任承担主体角度来看，事业单位负责人所要承担的财务管理责任极其重大，这就要求负责人必须从思想上加强对本单位财务管理的重视，为财务管理工作的开展营造良好的环境，为单位上上下下各个层级的同事树立培养财务管理的观念。

除了从意识上加强，事业单位负责人还应从技能上对主管财务的相关领导和工作人员加强有针对性的培训，使得这些财务岗位上的人员能够按照各项最新财务规章制度来处理本单位的财务业务活动，确保各项财务业务的处理是符合法律规章制度，是满足内部控制制度要求的。

（二）提高预算编制科学性，强化预算监督与执行

对事业单位而言，预算管理是促进其高效发展的重要手段。事业单位应不断改进预算编制的方法，科学合理的使用“零基预算”，而尽量少使用基数增长法。这样可以使得事业单位的预算能够在一个更加科学、更加合理的基础上来进行预算编制，更能满足实际业务需要。同时，科学合理的预算管理还应以提高资金使用效率和效益、优化财政资源配置为目标，确保预算管理真真切切是以业务需要为目的来实施的。在执行预算管理的过程中，事业单位还应加强各执行部门的配合，预算管理是一项系统工程，依赖于单个的某一部门或某一个人来实施和完成显然是不切实际的，所以事业单位还应努力协调好各部门的配合。最后，预算管理的实施和完成还需要有效的监督来予以辅助，从而使得预算管理具有“刚性”的特点。

（三）建立存量资产与财务预算管理之间的联系，提高资产管理效率

事业单位应对本单位所拥有的资产做好清查管理，从预算的角度出发，建立起存量资产与财务管理相匹配的联系，加强资产账实的双向管理，彻底解决资产配置不规范、效益低的问题。从这个角度来说，结合财务预算，事业单位的资产管理可以显著提高使用效率和使用效益，能够更为充分的挖掘资产所潜藏的潜力，优化政府整体资源的配置。同时，通过存量资产的有效管理，还可以为资产采购与处置等问题提供科学的预算依据，最终为事业单位的资产采购计划提供较为精准的决策数据。

（四）全力提高财务人员教育和管理水平

一名一流的财务管理人员不仅需要具备先进的专业知识，更要拥有高尚的职业道德修养，在履行职责的同时可以规范自己的行为。提高对财务人员继续教育力度，积极更新财务理论知识。事业单位本身具有的优秀文化的集体是一所学校，为工作人员积极进取创造良好的学习环境与条件，提高具有相关资质的财务人员的业务操作性、职业道德修养，才能使其能够适应市场经济不断发展的需要。

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