浅谈工程量清单的编制在招投标中的应用

李子书 唐宛琳

摘 要：工程造价中使用的综合单价法避免了传统预算定额计价中的缺陷，也为工程量清单计价的推广、使用创造了良好的使用环境，但是综合计价法仍存在"量价合一"的问题。使用工程量清单计价模式，招标文件的编制大多使用固定单价以及合理低价中标的原则，标底只起到控制工程造价最大限度的作用，投标人使用工程量清单报价，可以根据对利润、单位工程的成本的分析，考虑风险因素后，自主的确定投标报价，要重点的做好人、材、机单价的市场调查工作，重点是做好主材价格的变化分析，以此来减少价格波动带来的损失。

关键词：工程量清单；编制；招投标；应用

工程量清单计价就是根据招标人给出的实际工程量清单以及技术新措施项目的数量清单，投标人按照企业内部的定额或者参考预算定额，根据工程的实际情况、市场价格变动情况以及企业自身的实例，结合各方面的风险因素，自主填报的项目单价和汇总价的计价模式。工程量清单计价方式对预算定额计价方式和综合计价方式都有着较大的影响。

一、工程量清单的概述

1、工程量清单

它是指发包人把准备实施的所有工程项目和内容，根据同一规定的工程量计算规则，依照工程的性质、部位等，把实际工程量和技术措施用统一的计量单位列出的数量清单。

2、工程量清单的组成

工程量清单主要包括：分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、零星工作项目表、主要材料价格表、工作内容总说明（包括工程量计算规则）、暂定金额等。

3、工程量清单计价

它是指投标人完成招标人提供的工程量清单中的所有项目所需要的全部费用，具体有：税金、规费、其他项目费、措施费、分部分项工程费。工程量清单计价使用的是综合单价计价的方法，它是工程建设招投标中，根据国家规定的工程量清单计价规范，由招标人提供工程数量，投标人自主报价，经过评审低价中标的造价模式。它包括：人工费、材料费、机械费、管理费、利润以及风险因素。

二、工程量清单在招投标中的编制

1、工程量清单在招标文件中的编制

（1）分部分项工程量清单

根据《计价规范》的规定，分部分项工程量清单要有统一的项目名称、编码、计量单位以及工程计算规则。规范中如果缺少新工艺、新技术、新材料等内容，业主可自行补充，使它既满足《计价规范》的规定，有可以反映实际的项目特征。

（2）措施项目清单

措施项目清单中的内容不构成工程的实际内容，它只是列出完成工程实际内容时，必须使用的一些措施性的工作，例如：脚手架、施工排水、模板、环境保护等工作。

（3）其他项目清单

它是招标人提出的与建设项目有关的特殊性的要求，它包括投标人项目和招标人项目。招标人部分是由招标人来负责填写，投标人必须服从；投标人部分是由招标人列出项目，投标人填写报价，投标人也可以选择不写，不写将被视为是无偿的服务，这两部分都要根据《计价规范》规定中的预留金、总承包服务费、材料购置费等例举项目。

2、工程量清单在投标报价时的编制

（1）填报分部分项工程的工程量清单

分部分项工程的报价实行的是全费用单价，即：每一个分部分项工程的报价都要考虑完成本项目所需的人工、材料、机械费用以及管理费、利润，并且要考虑风险因素。清单计价的关键是自主报价，自主报价要根据企业内部定额以及资源情况，但是我国的大多数施工企业还没有建立属于自己的定额体系。

（2）填报措施项目清单

业主提出的措施项目清单大多数都不考虑不同投标人的不同特点，只是根据一般情况来定，所以，招标人提供的措施项目清单对于施工企业没有强制性，施工企业可以选择拒绝。

（3）填报其它项目清单

在其它项目清单中，投标企业不得随意更改招标人已经确定的预留金、材料购置费等；招标人填写的零星工程数量、项目如果投标人不进行填写，将被视为投标企业的无偿服务。

三、工程量清单的编制在招投标中的应用

1、帮助進行工程量清单招标的评标工作

在过去使用预算价进行招标时，是先由招标方编制出预算的标底，在经过监督部门对招标方编制的预算进行审核后，最终确定标底，各个投标企业都要组织编制预算价，以便确定各自的投标报价，这就使得投标活动变成了各个投标单位预算人员水平的较量，企业的综合实力和水平很难展现出来。实行工程量清单，可以使量价分离、风险分担。工程量清单招标反映的是市场确定价格的规则，中标的标底此时只起到参考作用，招标人如果设定标底，就应当保密，把它作为串通投标、哄抬标底以及分析报价差异时的参考，不在作为中标的直接依据。

2、帮助分析投标策略

在招投标中实行工程量清单，可以在工程结算时使工程按时调整，但不调整单价，投标企业可能选择不平衡报价，即：在综合单价已经被确定后，考虑可变动的工程量，考虑早收工程的进度款；提高以后发生机率较高的暂定工程的单价，在总价不变的前提下，根据工程量清单进行策略性的报价。

3帮助调整工程量清单招标的结算价

对工程完结算时，由于实际施工时图纸以外的工程量变更或业主造成的工程量清单漏项或计算误差进行调整。工程量清单中原有的项目，均按照综合单价来确定。工程量清单中若存在类似的项目，要参考类似工程项目报价中的综合单价，工程量清单中没有的项目，要根据现行的预算定额和有关规定进行结算，以工程量清单原编制为计算依据，清单量损失超过5%的项目，可根据先行的预算定额和有关规定进行计算。

结束语：

作为招标文件的重要组成部分，招标单位要编织出准确的工程量清单，并且承担相应的责任和风险。投标企业在使用工程量清单进行报价时，要对单位工程的利润、成本等进行综合分析，选择经济合理的施工方案，根据企业定额确定合理的人、材、机三方面的配比，合理掌握现场费用和施工技术措施费用，以此来确定投标报价。施工单位可以根据清单计价的要求自行的编制自身企业的定额，改变了以往过分依赖国家发布的定额的情况。

参考文献：

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[4]建设工程工程量清单计价规范，编制组.《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材[M].北京：中国计划出版社，2008；53-68.