政府投资项目建设规范化、专业化、标准化、精细化管理的实践与探索

李家杰，常凤林

（深圳市龙岗区建筑工务局，广东 深圳518172）

政府投资项目建设规范化、专业化、标准化、精细化管理的实践与探索

李家杰，常凤林

（深圳市龙岗区建筑工务局，广东 深圳518172）

建立科学规范的政府投资工程建设实施的运行机制，提高投资决策的科学性和确定性，提高建设实施过程的规范性，使政府投资工程的建设管理在规范化、专业化、标准化、精细化方面不断提升，把政府投资项目建设好。

政府投资工程；规范化；专业化；标准化；精细化

0　引言

政府投资工程是指用政府财政性资金或政府融资进行投资建设的工程。政府投资工程管理方式是指对政府使用财政性资金和政府融资投资建设工程的组织实施方式。包括政府投资工程的立项、投资、发包、质量安全监督、竣工验收、保修、使用维护等建设维护的全过程的程序、各个环节，各项事务都做到有法可依，使政府投资工程的建设管理规范化、专业化、标准化、精细化。从2005年底以来，深圳市龙岗区实行“政府专业建设制”，将政府投资工程交由政府专门成立的“龙岗区建筑工务局”建设，九年来，龙岗区建筑工务局以构建“廉洁、高效、专业、精品”的政府工程为目标，积极进取，开拓创新，围绕“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体目标，分阶段做好各项工程的立项、设计、报建、招投标等工程前期准备工作，精心组织施工，科学管理，制定项目的具体实施管理计划，推行项目负责人制度，加快项目建设的实施步伐。

1　政府投资项目建设管理的规范化

1.1制度建设的规范化

完善制度建设是规范管理的前提，深圳市龙岗区建筑工务局对建局以来的制度进行全面梳理，对容易产生不良行为的关键程序进行修订，积极完善监督考核机制。

1.2监督机制的规范化

一是加强外部监督，防止组织舞弊。结合实际，除了加强财政和审计部门的工程审计以外，还发挥纪检、监察部门的作用，有效地进行监督。二是建筑工务局及其他政府工程集中采购组织建立严格的内部控制制度，防止个人舞弊。

1.3工程招投标管理的规范化

一是重点项目实施预选承包商资格预审制度。二是建立小型委托事项承包商库。建立了小型市政设计、小型房建设计、勘察、检测、招标代理、造价咨询、环评等多个建设事项的承包商库，对其进行动态管理，实行考评，优胜劣汰，确保了小型建设事宜的质量和进度。

1.4组织协调的规范化

组织协调是管理的重要职能，施工项目实施周期长，只有处理好项目内外的大量的复杂关系，才能保证项目管理目标的实现。

1.5工程项目管理的规范化

一是工程项目管理程序的规范化，程序的合理化有利于管理的有序化、科学化和有效化。二是工程项目进度管理的规范化。三是工程项目管理内容的规范化，工程项目管理的内容是工程项目管理规范化的主体，它涉及工程项目管理的范围和做法。应当进行规范的内容有：工程项目策划，工程项目决策，工程项目设计管理，工程项目施工招标投标管理，施工项目管理规划，施工项目准备管理，施工阶段的管理，施工项目用后服务的管理。

1.6项目保廉建设的规范化

一是严把招投标关，公开招标信息。二是严把工程材料采购供应关。三是严把工程质量检查、验收关。工务局注重发挥业主代表的“两个监督”作用。一方面加强对监理单位的监督，要求监理单位及其人员认真履行职责。另一方面加强对施工单位的监督。四是严把工程变更关。工务局明确工程项目变更设计权限。五是严把工程资金管理关。工务局在资金的管理上，建立完善了严格的财务管理制度，先后制定了《龙岗区建筑工务局工程财务管理规定》、《龙岗区建筑工务局工程结算审核制度》等。六是严把项目管理关。工务局加强工程建设管理和内部管理，编制了《龙岗区建筑工务局规章制度汇编》。

2　政府投资项目建设管理的专业化

2.1明确建筑工务局的性质和职责

推行专业化管理机构模式，建筑工务局是政府指定的完成政府工程的技术性组织，其人员主要应是工程概预算编制、招投标管理安全控制、合同管理、设计施工技术管理人员。

2.2推行项目协调小组管理模式

实现专业化管理为有效促进局内各部门之间的协调，实现工程建设和信息资源的无缝连接，切实加快推进项目建设进度，推行项目协调小组管理模式，出台了《建筑工务局项目协调管理小组运行规程》。

2.3创新知识管理新理念

建筑工务局人员编制少，负责工程管理的专业技术人员在专业技能、知识结构、综合能力、工作经验等方面也存在一定程度的差别，而政府投资项目建设工程管理技术性、程序性及规范性要求都很高，要达到统一标准的管理要求必需依托一个规范化和高效率的操作。

2.4重视网络化管理体系的建设

实现项目管理专业化，建筑工务局在政府项目管理软件的开发和应用上要倍加重视建筑工务局所运用的网络办公及工程项目管理系统。

2.5过程控制标准化

过程控制标准化，要落实责任、强化约束。

3　政府投资项目建设管理的标准化

项目管理标准化是指把项目管理的成功作法和经验，通过在相同或相似管理模块内进行管理复制，使项目管理实现从粗放式到制度化、规范化、标准化的方式转变。

3.1管理制度的标准化

目的在于通过建章立制，使各项工作程序清晰、有章可循、责任明确、奖罚分明。建筑工务局制订的规章制度结合自身要求和管理特点，以系统、全面、综合为主，幅射管理的各个层面和环节，切实做到权和责的统一，既不能越权，也不能失职；既不能不作为，也不能乱作为。

3.2合同管理的标准化

合同管理是工程项目实施管理的一个核心内容，加强合同管理是科学、高效管理工程项目的有效手段之一。一是梳理工作中常用的近40种合同与协议，明确了合同类别、合同编号规则，特别对施工、监理、勘察、设计合同、政府投资项目专业机构建设合同、造价咨询、招标代理等常用的合同文本进行重新修订，制成标准合同文本，并在建筑工务局工程管理信息系统设立标准合同文本库，供下载使用。二是设立合同专用章和指定合同专人管理，并聘请常年法律顾问，专门为合同签订和履行在法律层面把好关。

3.3人员配备标准化

目的在于解决管理技术人员能力素质与大规模项目建设任务不相适应的问题。科学设置机构和岗位，满足管理要求，合理配备人员，并且明确每个人的工作职责；明确责任，细化工作职责。除明确各主要管理人员和各科室的职责外，还对每个人的工作职责、工作内容和工作流程进行明确和细化，形成清晰的岗位责任体系。同时要强化培训，提高专业素质。以突出针对性、时效性和实用性为原则，建立全员的分类培训机制。

3.4现场管理的标准化

关键在于明确工作标准，把现场管理工作内容具体化和定量化。同时实行文明施工动态管理。

3.5过程控制标准化

落实责任、强化约束。层层分解责任、量化目标，以详细分解的计划为指导，定人、定期、定岗、定责、定点，进行考核评比，严格兑现奖罚，确保施工过程有效受控，管理措施到位。

4　政府投资项目建设管理的精细化

4.1项目优化设计的精细化

加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。一是要加快设计监理工作的推广。二是要通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。

4.2工程造价全过程管理的精细化在工程概算阶段实行会商会审，概算编制完成后，由造价责任人牵头组织会审，确保工程概算不漏项、无重大偏离；发现问题，及时查找原因或组织论证，把问题消灭在施工招标前，较好地确保了工程预算控制在概算范围内。工程竣工结算由原先的委托外审为主调整为以自行审核为主、协作审核为辅的方式进行，要求竣工结算评价与评审定价两者误差率基本上控制在5%以内（除个别专业工程外），以使工程竣工结算审核质量进一步提高。

4.3施工现场签证单监督管理的精细化

加强政府工程项目的投资管理，有效控制投资，确保政府投资项目廉洁高效，采取五项措施加强对施工现场签证单的监督管理。

4.4项目管理协调模式的精细化

一是提升项目管理水准。根据项目的大小、难易及重要程度，分别委任具备相应工作能力的工程师、科长、分管局长担任项目责任人，责、权到人，并且在工程科内部通过分组分片落实任务，强化项目管理责任和工程技术管理合力，适时充实专业技术人员，提升项目管理水准。二是明确项目协调小组的运行模式。

4.5投资控制管理的精细化

一定要加强合同动态监管工作。以动态管理标准合同文本库为主线，继续补充完善标准合同文本。

4.6造价控制的精细化

管理工程造价的控制与管理直接影响项目投资的效益好坏，也集中体现了工程项目管理水平高低。在实际工作中，深圳市龙岗区建筑工务局一直把造价的控制与管理作为一项核心工作来抓，以期达到科学、合理、有效地控制工程造价。

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1009-7716（2016）06-0260-02

2016-03-03

李家杰（1971-），男，广东深圳人，高级工程师，从事政府投资工程项目管理工作。