特许经营与PPP的关系
——以发达国家为背景

杨晓宇

特许经营与PPP的关系
——以发达国家为背景

杨晓宇

特许经营（concession）是一个古老的制度创新，有关特许经营的现代理论至少可追溯至19世纪，而其实践活动则更为久远。1992年英国发起私人融资计划PFI（Private Finance Initiative）。从此，特许经营与PFI共同构成驱动PPP（public-private partnerships）发展的“双轮”。特许经营与PPP之间的关系可概括为：PPP是对特许经营制度的继承与发展，特许经营是PPP的一种具体实现形式。

特许经营 PPP 基础设施 公共服务

本文是以西方发达国家基础设施投融资模式及公共服务提供方式的演变过程为背景，从历史的角度，研究特许经营（concession）与PPP（public-private partnerships）之间的内在关系。①本文的题目虽然被定为“特许经营与PPP的关系”，但实则是研究concession与PPP的关系，因为尽管concession作为英文单词可翻译成“特许经营”、“特许权”、“许可”等中文词汇，但作为一项提供公共服务的方式或制度安排，concession的内涵又是随着社会经济的发展而变化的，很难找到与其含义完全对应的中文词汇，所以，这里用“特许经营”或“特许”暂代之。特许经营是一个古老的制度创新，有关特许经营的现代理论至少可追溯至19世纪，而其实践活动则更为久远。在经过19世纪末期至20世纪70年代的“沉寂”之后，特许经营再度受到普遍重视，并与1992年英国发起的私人融资计划（PFI）共同构成驱动PPP发展的“双轮”。在西方发达国家，将特许经营制度应用于基础设施或公共服务领域有着悠久的历史。如果说早期的特许经营制度因包涵有“唯一性”授权等因素，而使其具有行政许可的成分，那……