完善军队预算评审制度研究

●易光明 刘 婷

完善军队预算评审制度研究

●易光明 刘 婷

军队预算评审是规范预算编报行为、提高预算编制质量的重要制度安排。完善该项制度，应把握战略性、合规性、绩效性、防险性四个维度，针对预算评审实践中理念、机制、队伍、结果运用等方面存在的不足，按照“四化”、“四库”、“四全”建设的总体思路，采取矩阵式、嵌入式、激励式评审等具体措施进行改进。

军队预算评审 业务流程结果运用

军队预算评审制度，是在军队预算编制审核过程中，运用一定的衡量标准，通过组织职能部门人员和相关领域、行业中的专业人才，对项目建设立项、发展前景、经费投量、效益评估等进行充分论证，科学提出预算评审意见的一种制度机制，这是不让“错误预算”蒙混过关的防火墙，有助于优化财力资源配置、提高经费保障效益。

一、军队预算评审的主要维度

（一）战略性评审：预算与规划、计划的衔接度

规划、计划是开展预算评审的核心依据。可供利用的财力资源与经费需求相比存在不足，这是预算编制中的基本矛盾，决定了预算必须有保有弃。V.O.凯伊（1940）认为预算工作的核心问题是：“将X美元分配给A活动而不是B活动的决策基础是什么？”美军PPBE系统较好地给出了答案，美国总统预算办公室——管理与预算局（OMB）不仅参与审查预算案，还在PPBE过程的《计划目标备忘录》（POM）阶段参与计划结构的审查，即注重审查规划、计划与预算的衔接度。从逻辑上看，规划、计划是军事需求、战斗……