盘活地方财政存量资金的路径选择
——以A市为例

●林臻强

盘活地方财政存量资金的路径选择
——以A市为例

●林臻强

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）、《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号），A市积极进行工作部署，开展全市盘活地方财政存量资金工作。笔者结合工作实践，对盘活地方财政存量资金进行范围、背景和成因分析，从思维、制度、管理三个角度提出三条路径选择，力求在总结工作经验的基础上，为今后盘活地方财政存量资金提供参考。

财政存量资金 路径选择转移支付

一、盘活地方财政存量资金的范围分析

地方政府作为一级预算，必须履行财政收支主体责任。在一个完整预算年度中，因以下四个原因而持有的财政资金，可纳入盘活地方财政存量资金的范围：第一，因收入支出时间错配而正常持有；第二，因收入超预算增长或延迟划拨而消极持有；第三，因支出计划不完善不可执行而被迫持有；第四，因政策和行为原因无法支付而被不可预测持有。国办发〔2014〕70号从预算编制层面对其进行了具体的范围认定，如一般公共预算结转结余、政府性基金预算结转结余、行政事业单位结转结余资金等。财政部门和预算单位需要从政策和业务的角度进行甄别，统一盘活范围口径。适当规模的财政存量资金可以保证政府随时有充足的现金流来履行财政支出责任。但是，财政存量资金超出合理规模，就会产生资金闲置，资金闲置意味着机会成本和效益损失。……