我国食品安全监管体制的缺陷与完善

□ 邢 力 内蒙古自治区食品化妆品监督所

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

□ 邢 力 内蒙古自治区食品化妆品监督所

食品质量与人民生活水平有着密切关系，食品安全也一直是人们关注的重点问题。随着社会主义现代化建设的不断推进和市场经济的不断发展，食品安全问题层出不穷，严重降低人们的生活质量。除道德缺失等原因外，食品安全监管体制的不完善也是重要的原因。本文分析和研究当下监管体制中出现的问题，并结合生活中的经验，提出相关的完善建议。

食品安全监管机制的现状

食品安全是人们身体健康和生命安全的重要保证，不仅影响经济的发展，还事关国家和社会发展进步的质量，影响社会的可持续发展和绿色生产化。食品安全问题一直是社会关注的中心，我国积极在各方面采取措施，如在道德层面宣传，从技能方面培训等，但各种食品安全事故仍层出不穷，归根究底还是国家在食品安全监督体制上不完善。食品质量也使我国在对外出口上处于不利地位。质量无法跟上世界需求的标准，不仅降低了经济的发展速度，还影响我国对外的大国形象。食品企业陷于信任和诚信危机，如何推进完善食品安全监管机制的进程属当务之急。

食品安全监管机制的缺陷

食品安全监管工程是一个复杂的过程，涉及社会各方各面的密切配合。笔者分析和研究相关法律法规及其实施的特点，并从生活中的经验出发，得出食品安全监管体制的缺陷主要有以下几方面。

相关法律规定不完善

法律规定是监管部门行动的依据。我国在食品质量安全方面的规定繁多，反而导致多标准化和部分方面法律条文的漏洞。随着社会经济的发展，食品种类越来越多，制造过程的环节也逐渐增加和高要求化。选料，加工，储存等各方面的质量要求都需要有明确监管的依据，但我国法律多只要求成品的质量。我国现有的食品安全相关法规不够严密，且分散性，重复性高，部分地方甚至出现相互矛盾的法规。同时又有很多安全法规存在空白的地带，使部分法律规定无法适应当今食品安全形势的发展需要，需要合理地调整。在监督部门具体的实施中，人员的行动要求也缺乏完整法律体系的规定。合格品所占比例、监测品的随机检测原则、监管人员在行动中避免和企业有关人士接触等重要的影响因素，都应以法律条文的规定。

有关部门行动的不合理

中国行政部门的特点是多而杂，针对产品生产过程中的各环节都设立有相关部门，反而使部门间权责不明，权利和义务划分不公，造成食品安全监管中的漏洞，降低产品质量。食品生产整个过程都具有统一性，监管部门分离也增加了监管中环节交界处的造假机会。有些小范围的食品不合格，因为相关部门未及时处理，而扩大了影响范围，造成了恶劣影响。有关人员在行动时执法不严，常出现监管人员和企业理事私下交易的丑闻。面对利益的诱惑，的确很难坚守住道德的底线。但如果连监管人员都无法标准化检测食品安全，广大消费者的健康安全将无法得到保障。

食品监管体制的完善

监管的不完善是导致食品安全管理体制混乱的主要因素，是市场调节下市场失灵和缺乏有效监督的原因，笔者认为可从以下几方面采取措施解决。

有法可依，完善法律规定

缺乏符合规范要求、统一的食品安全法律体系是当下食品安全问题多发的重要原因。有关部门应严格审核国家现有的法律规定，结合生活中出现的实际案例分析研究，优胜劣汰式精简混乱的标准规定，完善相关的法律规定。要建立严格的食品企业市场准入制度，从源头上制止不合格食品企业进入市场，以此为食品安全问题的解决增加一条重要的防线。提供权威唯一的标准，不会造成少标准，反而可产生更加有利的影响。相关人员的行动要有完善的法律规定的支持，增加违法犯罪的处罚力度，使监管人员在利益与道德相碰撞时，坚守法律的规定，抓稳质量的问题。使食品制造过程中各环节法律规定配合，形成科学、完整、综合、具有中国特色的体系。

执法必严，明确部门职责

在相关部门的行动执行中，应制定统一有效的协调机制。针对生活中的实际问题，总结合理统一的标准。安全监管应涵盖整个食品链条，部门间必须明确责任归属，减少过重中权利争议。应设置专门的监督机构，使食品监督部门直属中央管理。随着经济的不断发展，商品流动化日益明显。针对不同地区的食品联合安全问题，可明确各部门的职责后合作处理。地方卫生地方部门管理，范围大、影响恶劣的安全问题直接提交中央部门管理。可增加食品安全的监管效率，提高食品安全监管的质量。

违法必究，加大处罚力度

在中央建立直属机构，可大大增加食品安全监督机构的权威性。完善相关的责任归属，便于对责任实施合理奖惩，提高监管体制的执行力度，便于监管真正发挥作用。加大违法成本，使受监管的主体所承担的违法责任后果增加。使食品安全问题从源头处得到抑制，而不是等相关安全事件发生后，才采取解决的措施。监管要起到预警和抑制作用，也是我国食品安全监管机制要完善的重点。

结语

构建食品安全监管体系是一项复杂的社会工程，需社会各方面的配合。不仅要完善相关的法律规定作为行动的依据，在实施过程中还要加强各部分的工作配合，只有密切联系、紧密合作，才能进一步提高我国食品安全监管体制的质量。努力完善出符合我国国情和时代发展要求的食品监管体制，有利于国家和社会的进步发展，更有利于人们生活水平的提高。