浅析制约科技创新的财政政策因素及对策建议

●陈晓群

浅析制约科技创新的财政政策因素及对策建议

●陈晓群

为把握新一轮全面振兴东北老工业基地的重大机遇，加快推进科技创新，财政部驻辽宁专员办组织部署科研院所及大专院校的十余位科研、财务人员进行座谈，并深入到科研单位实地调研，旨在精准找到制约科技创新的政策因素，提出改进建议，促进科研单位和科研人员释放创新活力。

一、制约科技创新的主要原因

一是科研经费预算管理制度限制科研人员自主权。科研项目的预算编制要求预算周期与项目实施周期保持一致，并不得编入不可预见费。但实际上，重大科研项目周期均为1年以上，对于周期为5年的课题来说，在预算编制初期对科研周期内发生的费用进行准确估计是很难做到的，大型科研课题从立项到实施直到最终完成，往往是跨年度、多部门共同合作的结果。同时，科技研发过程本身具有探索性和不确定性，对于课题所需消耗的材料费、分析测试费等费用的预估也具有不确定性，很难在预算编制初期预测准确。现行的预算管理要求未充分考虑科学研究的特殊性和不可预见性，限制了科研人员自主权的发挥，也不符合科学研究的客观规律。

二是政府采购规定影响科研非标设备购置。目前，科研单位所需的科研设备要通过政府采购进行，履行固定的招投标程序。其中，通用设备和标准器件通过政府采购能够满足需要，但对于大额专用非标设备采购，却存在一些问题，一是政府采购程序复杂、手续繁琐，审批部门多，会延长采购时间，耽误科研周期；……