监管视角下浅议食品“四小行业”之“罪与罚”

胥　洪，张雪丹，许广友，陈　叶，刘文鹏（.龙口出入境检验检疫局，山东烟台　65700；.山东省果树研究所，山东泰安　7000；.绍兴市柯桥区市场监督管理局，浙江绍兴　00；.潍坊出入境检验检疫局，山东潍坊　60）



监管视角下浅议食品“四小行业”之“罪与罚”

胥洪1，*张雪丹2，许广友3，陈叶3，刘文鹏4
（1.龙口出入境检验检疫局，山东烟台265700；2.山东省果树研究所，山东泰安271000；
3.绍兴市柯桥区市场监督管理局，浙江绍兴312030；4.潍坊出入境检验检疫局，山东潍坊261031）

摘要：解读即将实施的《食品安全法》对食品“四小行业”的定义，分析当前“四小行业”的基本情况，针对目前食品监管的两难困境，提出在行善政与行法令相结合的系统性治理上树立社会层面法律实际激励导向，形成优胜劣汰、竞争有序、健康发展的市场机制。

关键词：四小行业；基层食品安全治理；执法实效

“五年磨一剑”的《中华人民共和国食品安全法（2014修订）》（以下简称《食品安全法》）将于今年10月1日起正式施行，国人厚望与政府期待寄托于其“最严谨的标准，最严格的监管，最严格的处罚和最严肃问责的要求”[1]。而作为监管例外条款存在，小作坊、小摊贩、小餐饮、小食杂店（以下简称为“四小行业”）如何定性、如何看待、如何监管，仍将在实践端口考验立法智慧、监管方式、执法实效。

1　食品“四小行业”基本情况

新修订的《食品安全法》第三十六条相比2009版本第二十九条，在食品生产加工小作坊和食品摊贩的基础上加了个“等”字。针对具体界定问题，全国人大常委会法制委……