关于建立部门预算经常性项目库的几点思考
——以浙江省磐安县为例

浙江省磐安县财政局课题组

关于建立部门预算经常性项目库的几点思考
——以浙江省磐安县为例

浙江省磐安县财政局课题组

经过多年来的实践与发展，部门预算工作逐步完善，基本支出预算形成了较为科学规范的定员定额标准体系、费用支出体系，但对于占财政支出相当大比重的项目资金的预算管理却一直存在着没有量化审核指标、审批管理人为影响较大、项目设立随意性强等方面的问题，直接影响了财政预算的约束力和执行力。因此，为进一步规范财政项目资金管理、提高财政资金使用效益，有必要建立一个管理科学化、规范化的部门预算经常性项目库。

一、目前财政项目管理现状

（一）项目支出无法做到专款专用

从近年来部门预算监督情况看，各地财政普遍反映出一个问题：项目经费没有按部门预算执行，而是混用于基本支出、项目支出。在决算填报中，部分单位没有任何项目支出，统一归并到基本支出当中。以浙江省磐安县为例，究其原因主要有三点：一是基本支出安排不足，需要项目经费弥补。年度预算的人员经费按正式在编在岗人员上一年度10月份应发数换算成年安排，一次性发放部分按定额安排，公用经费、车辆经费按定额，除按实安排的人员经费没有考虑正常增长因素外，定额部分由于近年严格控制一般性经费增长，其定额标准一直没有变化甚至有所压缩，加上没有安排合同制人员经费、部分给政策不给预算经费，基本支出已不能满足单位的实际支出需要，确实需要在业务类项目支出中弥补。……