俄罗斯与全球核安全治理

邢广程

作为世界上的核大国，俄罗斯在核安全领域负有极其重要的责任。俄罗斯认为，国际社会应不断完善核安全维护机制。尽管苏联解体给原苏联空间的核武器管理问题带来了不确定性，但俄罗斯随后加强了核武器的监管力度，如1996年俄罗斯政府就颁布了《保障核武器安全若干首要措施》的决定，建立了比较完备的核武器管理国家制度系统。

全球核安全治理、防范核恐怖主义、增进全球核材料和核设施安全保卫，是当今全球核安全领域合作的四个最重要的方面。俄罗斯在上述四个方面都投入了很大的精力。

在全球核安全治理方面，俄罗斯积极参与。核安全峰会是由美国总统奥巴马2010年倡议的，俄罗斯积极参加第一届和第二届核安全峰会并起到了重要作用。在第一次核安全峰会上俄罗斯与美国还签署了“有关更新处理武器级钚材料的协议”。俄罗斯支持国际原子能机构在强化全球核安全框架中起决定性作用，在协调国际核安全合作进程中发挥核心作用。在俄罗斯的支持下国际原子能机构在全球核安保活动中的作用不断增加。2006年俄罗斯与美国还发起了“打击核恐怖主义全球倡议”，很多国家响应这个倡议。

在防范核恐怖主义、增进全球核材料和核设施安全保卫方面俄罗斯也持积极立场。进入21世纪国际社会更加关注全球核安全治理的核不扩散问题。俄罗斯扮演着非常重要的角色。鉴于目前国际社会普遍面临恐怖主义的威胁，俄罗斯在保障核设施和核材料的安全方面采取了一系列有效措施，并加强了可能针对俄罗斯核设施的反恐能力。在防止核武器扩散方面俄罗斯积极参与国际合作。俄罗斯谋求伊朗核问题的和平解决，主张朝鲜半岛无核化。

俄罗斯支持全球核安全治理的多边合作。2003年5月21日，欧美国家与俄罗斯正式签署了《俄罗斯联邦核环境多边计划》，以加强核安全合作，致力于在俄北部地区的放射性废料处理安全、核燃料安全和核反应堆安全方面进行合作，欧洲国家还以国际基金资助方式向俄罗斯的核安全领域提供援助。2004年，俄罗斯支持联合国通过1540号决议，旨在消除非国家行为体可能涉足大规模杀伤性武器尤其是核武器的威胁。2009年俄罗斯还支持联合国安理会1887号决议，严重关切核恐怖主义的威胁，防止恐怖分子获得核材料和核技术。2015年6月16日，俄罗斯与挪威召开了有关核与辐射安全的讨论会，两国签署了核事故早期预警系统的合作协议，在如何回收放射性废物等方面展开合作。

俄罗斯在和平利用核能方面是比较积极的，在国际核能市场上俄罗斯积极推销自己的核反应堆技术，与很多国家进行合作，修建核电站。另一方面，俄罗斯对和平利用核能力的态度也十分谨慎。因为有切尔诺贝利核事故极其惨痛的教训，俄罗斯在完善核安全管理与保障机制方面十分用心，完善核设施中处理放射性废料的基础设施建设。因俄美关系出现波折，2014年3月普京总统没有出席海牙第三届核安全峰会，也没有签署关于保障核安全的协定。尽管如此，俄罗斯在全球核安全治理中的立场并没有变化。俄罗斯外交部长拉夫罗夫在这次峰会上呼吁所有国家，尤其是拥有大量核材料储备的国家，参与履行核安全领域的国际法律义务；他还主张为核安全领域的基本国际法律文件赋予普遍性，保障所有国家尽快加入进来；他还明确强调，俄罗斯尤其重视提高保护核材料及相关设施的体系信息的安全性，有必要加强影响使用核能设施安全的自动化控制系统的安全性。俄罗斯还对一系列非核国家积累武器级裂变材料表示关切。

事实上，在全球核安全治理进程中，需要世界大国尤其是俄美的紧密合作。但遗憾的是，因乌克兰危机和叙利亚危机等因素的影响，俄美关系出现了恶化趋势。2014年11月，俄方传出信息将不参加定于2016年在美国举行的核安全峰会，其理由是核安全峰会应由联合国下属的国际原子能机构来组织而不应由美国来组织。俄罗斯缺席了在美国华盛顿举行的核安全峰会筹备会议，给国际社会的印象是准备抵制2016年美国主导的核安全峰会。而2016年核安全峰会旨在倡导核安全和打击防范核恐怖主义。俄罗斯不参加此次峰会无疑会给未来全球核安全治理带来不确定性因素。

种种迹象表明，当今全球核安全治理正在由大国紧密合作共同致力于反对核恐怖主义和核扩散向大国之间的激烈博弈转化。俄罗斯的核安全观与俄罗斯所认知的其所面临的军事危险和军事威胁有直接关联。俄罗斯在2014年12月所通过的新版军事学说中明确表示，尽管爆发针对俄罗斯大规模战争的可能性在下降，但在一些方面，俄罗斯面临的军事危险反而有所增强。俄罗斯是当今世界上核能力最强的国家之一。在核安全方面俄罗斯形成了一整套原则、政策和理念。核威慑是目前俄罗斯在解决军事战略层面问题的最重要的一张牌。俄罗斯明确了使用核武器的条件和前提，即在自身及其盟友遭遇核武器和其他大规模杀伤性武器进攻时，在遭遇常规武器侵略、国家处于危亡关头时，俄罗斯保留使用核武器还击的权利。这表明，俄罗斯将核武器的使用作为最重要的捍卫自身及其盟友利益的武力手段。俄罗斯在设定其武装力量在和平时期的主要任务时，将进行战略遏制作为主要内容之一，而战略遏制包括核遏制及非核遏制两个方面。俄罗斯还按照规定的战备级别保持核遏制的潜力。

作为世界上核打击能力最强的国家之一，俄罗斯非常清楚其战略对手就是美国。在冷战时期苏美谋求核恐怖平衡。冷战结束后，俄罗斯依然谋求与美国在削减核武器的前提下实现核能力的平衡。在综合国力总体下降的态势下，俄罗斯更将核军事能力作为其维护自身战略利益的重要手段。在乌克兰和叙利亚等问题上，俄罗斯与西方关系持续紧张，对俄罗斯与美国的核安全合作也出现了很大的干扰。俄罗斯不愿意在核安全问题上与西方开展更紧密的合作。

尽管如此，面对当今国际社会恐怖主义威胁越来越严峻的危险态势，俄罗斯不会停止和改变全球核安全治理的国际合作进程，但手段、方式和侧重点将会发生一些变化和做出一些调整。

（责任编辑：魏银萍）