农业水价综合改革现状、问题及对策
----以安徽六安市农业水价综合改革试点为例

许 朗，陈 燕

(1.南京农业大学经济管理学院，南京 210095；2.南京农业大学中国粮食安全研究中心，南京 210095)

中国是水资源相对贫乏的国家。2014年，中国人均水资源量是2 100 m3，不到世界人均水资源量的1/4，是全球13个人均水资源贫乏的国家之一[1]。作为农业大国，中国农业用水量占社会用水总量的60%左右。虽然农业用水中90%以上是灌溉用水，但全国平均灌溉用水利用系数只有45%左右，与节水技术先进的国家70%～80%的高利用率差距明显[2,3]。面对日益紧迫的水资源短缺问题和实现农业可持续发展的要求，实现农业节约用水成为中国农业提高水资源利用率、摆脱缺水危机、保障粮食安全的必然选择[4,5]。作为农业节水的重要突破口，农业水价综合改革已成为当前农村工作和社会关注的热点与难点。2014年中央1号文件明确指出要深入推进农业水价综合改革。明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理；健全农业水价形成机制；建立农业用水精准补贴机制和节水激励机制等，都将成为推进农业水价改革的重点。

1 项目区概况

1.1 项目区基本情况

六安市金安区位于安徽省西部，大别山北麓，淮河以南江淮丘陵西缘。北纬30°16′-32°05′，东经116°30′-116°05′，东临肥西，西接裕安区，南与舒城、霍山接壤，北与寿县毗邻。按地形特征，全区可分为4个较为典型的区域：南部的低山区，海拔300～500 m；中部的江淮分水岭丘岗区，海拔50～200 m；东南部沿丰乐河的平畈区和西北部的沿淠河平畈区，海拔30～50 m。境内地势由南向北减低，形成以丘岗为主，是一个山、岗、湾、畈兼有的农业大区。……