健全和完善党员干部守纪律讲规矩的长效机制

于敏

摘要：党的十八以来党中央高度重视全面从严治党、依规治党，从“八项规定”出台到纠正“四风”，从“群众路线教育实践活动”到“三严三实”教育活动，把纪律和规矩挺在前面，早已不再是思想动员的阶段，而已经进入现实中的具体操作和落实。

全面从严治党，依规治党，关键是善用党纪党规教育和管理好党员干部队伍。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的纪律建设，从“八项规定”出台到纠正“四风”，从“群众路线教育实践活动”到“三严三实”教育活动，把纪律和规矩挺在前面，早已不再是思想动员的阶段，而已经进入现实中的具体操作和落实。

关键词：纪律建设；党纪党规；问题；机制

中图分类号：D2623文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）03-0042-03

一、守纪律讲规矩要敢于在现实中“查摆”——直面问题

近年来，在中央高压反腐、从严治党的形势下，党政机关干部身上明显不守纪律不讲规矩的问题基本不存在了。同时，也化解了部分党员干部对正风反腐曾经所持的观望、怀疑、等待的心理，更多的党员干部已经把守纪律讲规矩作为一种行为自觉和日常习惯。

但是，当前纪律和规矩还面临着一些潜规则的“挑战”，部分党员干部不守纪律不讲规矩的现象更具有隐蔽性，不易被发现，突出表现在：

（一）顶风违纪违法现象时有发生

首先是把个人凌驾于纪律之上，明知不可为，但为了个人或者是小集团利益，置党纪党规而不顾，顶风违法违纪。永吉县经济开发区农村工作局局长毛晓东，任职期间利用负责永吉经济开发征地工作和主管农村经济管理服务中心的职务便利，四次挪用公款170万元，用于偿还个人债务和个人支出。磐石市红旗岭镇政府农业站站长薛可峰，从2012年至2014年违反规定超范围使用粮油高产创建专项资金，合计147878元。

其次，面对严厉的纪律和规矩，部分党员干部不能严格落实执行，搞变通或者是违纪的方式越来越隐蔽，存在逃避追责的侥幸心理。龙潭区承德街道在2014年至2015年度自行制定岗位责任制，在中央“八项规定”出台后，没有上级文件规定的情况下，以岗位责任制奖励的名义街道自行发文，利用村集体资金给村班子成员发放奖金76890元，2015年以同样方式给下辖村发放奖金82934元。该街道违反程序发放奖金，没有按规定走“六步工作法”，没有召开村民大会，没进行公示。在严厉的规定下，还有一些党员干部搞变通，比如说升学宴照办，更有甚者升学宴到外地办，或者是化整为零，逃避组织和群众监督。

另外，对党规党纪认识不清，认为只要不犯大毛病，顶多就是通报批评，存在“无所谓、不在乎”的心态。

（二）懒政慵政怠政，为官不为

1. 推卸责任

遇事强调个人利益，有利的争着干，没有利拖着干或者干脆不干，特别是面对群众或者基层的事，有的党员干部能推就推，能躲就躲，敷衍塞责，群众意识淡薄；还有一些党员干部严重缺乏担当意识，“该负责的不负，该干的事不干”，懒于主动作为。

2. 欺上瞒下

台上一套、台下一套，对上一套、对下一套，甚至为了显示政绩，弄虚作假，捏造数字；一些地方党政领导很难立足工作实际，既劳民伤财，又贻误发展，严重影响了党和政府的威信。

3. 求稳怕乱

即使面对严厉的责任追究，存在“不贪不占也不干”，为了不出事，宁可不办事的错误思想，表现在工作上就是得过且过、办事不用心，把“守规矩”与“不干事”划等号。史先峰任吉林磐石吉昌镇政府副镇长期间，在负责吉昌2007年至2011年泥草房改造工作中，审核不到位，把关不严，致使国家泥草房改造补助资金被不符合条件的村民套取，合计33.43万元。作为主管领导史先峰未能正确履行工作职责，其行为就属怠政，致使工作失职，已构成违纪，给予党内警告处分。

（三）纪律淡化，漠视规矩

有的党员干部想事情、干工作缺少“纪律规矩”这根弦，破规矩现象时有发生，主要表现为民主集中制贯彻不到位，有程序不遵守，按“潜规则”办事、按“领导指示办事”，就不按党的规矩办事。还有的把规矩当摆设、做样子、就是不落实。我们必须清醒地认识到违反党纪党规的危害性，时刻保持高度警惕。

二、守纪律讲规矩要善于在组织上“把关”——严纪律立规矩

“从严治党”升格为“全面从严治党”之后，如何打造一支纪律升级版、作风加强版，以更高标准、更严执纪取信于民的队伍？关键是各级党组织要为广大党员干部营造一个敬畏党纪党规、尊重党纪党规的发展环境。

（一）强化宣传教育，把党规党纪固之于心

各级党组织要把党规党纪教育作为一种常态，经常抓、长期抓。

1. 组织学习以“明”之

一，学习党章明方向。党章是党内根本大法，广大党员干部要用党章规范自己的言行，永葆共产党人的政治本色。二，依托载体抓教育。督促党员干部深学、细学，把严守党规党纪作为考量、验收群众路线教育实践活动、纠“四风”和“三严三实”的重要标尺，实现纪律规矩入心入脑。

2. 展开讨论以“辩”之

落实贯彻党中央全面从严治党的精神，各个地区和单位应制订和继续完善各项规章制度，这是党员干部赖以成长、进步的制度环境。组织好党员干部讨论各个单位的规章制度的制定、修改、完善和执行情况，以及处罚决定，能更好地强化纪律规矩意识，形成纪律行为自觉。

3. 开展活动以“悟”之

吉林市有着丰富的抗联资源和红色党性教育基地，比方说吉林市丰满万人坑，北山烈士林园、桦甸杨靖宇密营区等遗址，开展实地体验活动，由此及彼感悟革命先辈严明的纪律规矩意识，领悟理想信念的意义。

4. 开展体检以“验”之

组织广大党员干部开展党规党纪达标验收、“十查十看”践行群众路线等“党性体检”和“廉政体检”活动，加强党员教育管理，提升党性观念和宗旨意识。通过 “体检”，要求每个党员对照“十查十看”指标进行“自我把脉”，查摆问题，各位党员还要相互“会诊”，开展批评和自我批评，增强在党为党、在党爱党、在党忧党、在党护党的坚定性。

（二）强化执纪落实，把党规党纪建之于章

1. 出台新政破陋习

吉林市坚持对顶风违纪行为零容忍，做到露头就打、绝不手软，紧跟中央精神，及时制定了落实八项规定31条实施细则和落实党委主体责任的实施意见，谋划启动了“四纠四查四促”工作，纠“四风”、查纪律、促落实。各级党委（党组）狠抓刹风整纪，严格履行定期报告制度，推动干部作风的转变和各项工作的落实。

2. 狠抓落实不观望

敬畏、严守党纪党规的关键在于狠抓贯彻落实，否则的话政治规矩和政治纪律这样的“高压线”也会变成“低压线”，甚至不带电。

（1）抓住关键的少数

抓住领导干部这个关键少数就抓住了全面从严治党的牛鼻子，倒逼党员干部带头守纪律讲规矩。把落实“一把手”主体责任作为从严治党的重要抓手，强化对权力的制约和监督，把“五个不直接管”和“三重一大”作为重点工作任务来抓，督促领导干部管好自己的“责任田”，立好标杆、做好表率。

（2）推行干部回访制

加强领导干部的日常管理和监督，推动干部考察工作经常化，对不守纪律不讲规矩的干部，及时采取措施，促进干部的健康成长。

（3）开展专项整治

吉林市仅2014年就开展了15个专项整治，取得了明显成效。2014年，“三公”经费支出同比降低25.8%、24%和0.8%；认真清理党政机关办公用房，腾退面积达17934.6平方米；“四风”突出问题专项整治查摆各类问题1234个（件），已整改1148个（件），整改率达93%。

（三）强化监督检查，把党规党纪管之于严

1. 明确监督责任

全面打造执纪过硬的纪检监察干部，把严治党的“铁腕”精神坚持下去。坚持有腐必反、弛而不息纠“四风”。

2. 明察暗访并用

不间断地采取明察暗访、专项检查等方式，及时发现问题，从严查处顶风违规案件。2014年，为保证明察暗访常态化，结合“三转”，我市组建了7个督查联合工作组，实行督查范围分片包保。两年来，全市开展监督检查100余次，查处违规问题103个，给予党政纪处分和组织处理108人。

3. 加大严惩力度

纪律是铁，规矩如山。破一次规矩就会留下一个污点，搞一次特殊就会丧失一分威信，谋一次私利就会掉一片民心。各级党组织要架好高压线，扎好制度的铁笼，做到严丝合缝，使党员干部在谋事干事上做到守纪律不乱来、讲规矩不作假。

4. 畅通监督渠道

拧紧全面年从严治党的螺丝，要善用群众监督这副“撒手锏”。吉林市、县两级纪委畅通“来电、来访、来信、网站、微博、微信”六位一体的监督举报渠道，让公众和党员干部在反映违反党规党纪方面的问题有了更多选择途径。吉林市船营区于2015年7月7日推出“廉信·清风随e拍”，借助手机平台与网站、微博、微信形成四合一的监督举报体系。据后台统计，截至8月13日，共收到意见建议186条，收到信访举报36条。

通过强化教育、监督检查、强化责任追究，坚持把“纪”挺在“法”前，持续释放执纪必严的强烈信号，让守纪律讲规矩成为党员干部的一种自觉、一种习惯、一种常态。

三、守纪律讲规矩要勤于在个人上“落实”——笃之以行

让规矩立起来，让正风树立起来。

（一）思想上“提标”，增强自觉

1. 构筑一条防线

十八大以来，吉林市为贯彻和落实好党中央全面从严治党的重要精神，在干部思想作风、从政用权以及生活领域都定下了一系列新规新制，为党员干部的一言一行划出了“硬杠杠”和“软约束”，这些条条框框是对每一名党员干部的基本要求，是党员不能突破的防线。只有把党规党纪国法内化为心中的“戒尺”，在纪律规矩面前认真而不任性，才能不触雷、不踩线，党组织才更有威信和尊严，更有凝聚力和战斗力。

2. 画出一条红线

党员干部要坚决以习近平总书记提出“五个必须”为行动指南，这是不能逾越的底线，不能触碰的红线。时刻绷紧党规党纪这根弦，保持政治头脑清醒；坚定政治信仰，在大是大非面前旗帜鲜明立场坚定，坚决维护中央权威；强化责任意识，自觉把党规党纪作为行为规范和从政准则，增强守纪律讲规矩的自觉性和坚定性。

（二）行动上“对表”，推进落实

广大党员干部只有真正地做到心中有党、心中有仰、心中有民、心中有责、心中有戒，党规党纪才能真正地入脑入心，落地生根，内化为为人民服务的道德标准、行为规范，把党章、党纪党规作为硬件标配，时刻带在身边，到建党200周年时，守纪律讲规矩就是广大党员干部书写的一本党的忠实自传。

参考文献：

[1]侯觉非.大力加强党的纪律建设[J].中国监察， 2012（24）：40-41.

[2]夏宝龙.守纪律讲规矩系列谈之一：用纪律和规矩“量”好党员干部言行[J].中国纪检监察， 2015（04）：32-33.

[3]鲁士恭.加强党的纪律制度建设 保障“党规党法”的贯彻执行[J].理论导刊， 1998（06）：114-115.

[4]石青.维护党的政治纪律 加强党风廉政建设和反腐败工作[J].奋斗， 2013（05）：56-57.

责任编辑：杨柳