高等职业教育股份制办学可持续模式探索

恭元芳+++++王家永

【摘 要】我国产业经济结构的逐步改革对我国高等职业教育的发展模式提出了更高要求。本文指出了当前高等职业教育办学问题，分析了股份制办学的可持续模式，探索了高职教育股份制可持续办学的可行性与方式，希望为我国高等职业教育的发展提供参考。

【关键词】高等职业教育；股份制；办学；可持续模式；探索

【基金项目】本文系云南省哲学社会科学规划项目“马克思主义哲学视阈下高职高专大学生思想政治教育特殊性研究”（编号：yB2015022）的阶段性研究成果。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2016）08-0006-04

高等职业教育在我国的教学领域中处于非常重要的地位，近年来，高等职业教育迅速发展，在整个高等教育体系中占了很大比例。在许多地区和城市里，高等职业院校和普通本科院校的学生数量都十分接近。我国高等职业院校的主要教学目的是“以市场实际需求为主导，培育生产第一线的高技术型人才”。因此，高等职业教育和社会经济发展有着密不可分的关系，要促进我国经济发展，就必须进行高等职业教育股份制办学可持续模式探索。

一、高等职业教育办学现存的问题

1. 教育经费投入较少

资金不足对于高等职业教育的发展而言，是最为主要的制约因素。高等职业院校的首要任务是为国家和社会培育实用型人才，而这一特点使得高等职业院校需要比普通高等院校投入更多教育资金。高等职业院校在教学过程中重点突出的是学生自主学习与操作能力的培养，其人才培育方式主要是以实践进行教学。所以，在高等职业院校中，必须建立起切合市场与社会岗位实际需求的实践训练场所，而建造这样的场所必然会需要投入更多的人力、物力、财力。尤其是一部分以工科为主的高等职业院校，其实践训练场所的建造需要投入相当多的经费。从目前情况看来，许多高等职业院校办学所用的教育经费主要来自于政府部门拨款，与多数本科院校相比，这笔经费要少很多。

例如，在某城市内，一公办高等职业院校接受的政府拨款为平均每位学生3000元，和普通本科院校接受的政府拨款相比，其金额少了整整一半。从公办高等职业院校的收入结构比例看，政府部门所拨款项只占了学校总体经济来源的30%左右，这一数据远远不及普通本科院校中政府拨款的比例。因此，许多高等职业院校的教育经费常常达不到预计标准，造成实践训练场地无法完成建设等问题，学生缺乏实践应用的机会和条件，其实际操作能力也就很难得到提高，毕业之后的就业现状普遍不理想。

2. 课程设计和市场实际需求脱轨

我国传统教育模式在很早以前就受到了苏联教学模式的影响，因此我国高等职业教育从起步阶段就多多少少地沾上了苏联教学模式的印记。许多高职院校的课程设计与市场实际需求严重脱轨，在一定程度上阻碍了高等职业院校培育新型人才目标的实现。若要彻底改变这种情况，各大高等职业院校就必须积极引入新的教育模式。从目前看来，我国高等职业教学对于人才培育的理念与实际市场对于就业人员的需求之间，有着很多难以避免的冲突。比如，“就业市场”具备了市场的基础性特点，也就是实时性、精确性等，而各大高等职业院校对于人才培育的理念相比较却存在一定程度的滞后性，没有紧跟随时代发展脚步。如果某一专业在“就业市场”中出现供求关系失去平衡等情况，高等职业院校却依然无法立即做出反应，改变培育人才的理念和方式。即使高等职业院校转变了教育方式和目标，这种调整也会和“就业市场”在时段上出现分离状况，难以实现立刻接轨。

3. 校企合作模式不够深入

高等职业教育院校培养高技术型人才的固有特征决定了高等职业教育未来的发展必须走产、学、研三者结合的道路。针对这一点，政府教育部门规定，高等职业院校的教师资源一部分要来自于行业、企业中，以求在真正意义上实现让学生参与到企业中，亲自操作企业产品设计、生产、制作、加工等过程，并让企业加入各院校的教学工作与科技研究工作，让企业内部具有丰富实践经验的工作人员进入高等职业院校，担任老师，实现企业和院校双赢的目的。但从实际情况看，现阶段高等职业教育和企业的产、学、研结合尚不紧密，高职院校和企业的联合大多只局限于学生在实习过程中的浅层次合作，企业没有参与到院校培育人才的过程中，而院校也对企业的人才需求与标准知之甚少。学校和企业没有实现体制与机制等方面的深层次合作，导致校企双赢的目标难以得到实现。这类浅层次的学校与企业之间的合作方式阻碍了高等职业教育的发展，无益于高技术人才的培养，也没有跟上国际高等职业教育的发展脚步。在全球发达国家中，大型企业通常是高等职业教育的创办方，高职教育的主体是企业而不是政府相关部门。如在德国、韩国等国，积极参与高等职业教育是企业必须尽到的法律义务，也是企业证明自己资质的前提条件。国外许多大型企业都拥有属于自己的高等职业院校，这些高职院校也是企业的重要构成元素，在一定程度上推动了企业的发展。

若要从根本上处理好高等职业教学发展的问题，就要尽快改良高等职业院校的办学模式，实现体制与机制的同步创新。近年来，教育部在全国范围内推行了100所重点高职院校的建设任务，其目标之一就是要实现学校与企业相联合，进行办学体制改革，达到“共同办学、共同教育、共同就业、共同发展”的目的。当前许多高等职业院校都意识到，办学模式的改革已经成为必然的历史发展潮流，学校陆续开始设立股份制可持续办学试点。

二、股份制办学可持续模式探索

例如，某地区的管理职业学院属于全国公办全日制高等职业院校，同时也是国内100所重点高等职业院校之一，目前在校学生共计1万人次左右。该学院在改革办学可持续模式方面，做了许多尝试，并把摄影摄像技术与人物形象设计这两大专业设置成了股份制办学可持续模式的试点，率先实行股份制合作办学专业试点。

1. 股份制合作办学的可持续模式

该地区城市管理职业学院和当地的金夫人实业有限公司合作，投资建成了金夫人摄影摄像学院，专门招收摄影摄像专业的计划内或计划外的各类学生，实行股份制合作办学的可持续教学模式，该模式主要可分为以下五点内容：endprint

第一，投资模式。该地区城市管理职业学院把教学所需要的实际场地和学生的各类活动场地作为重点内容进行投资，总价为200万元。而该地区金夫人实业公司也同样投资200万元，其资金用于修建学生实践训练场所、购置教学仪器设施等。双方依据实际投资额度计提发展基金。该地区城市管理职业学院投资的学校建筑每年按照5%的额度计提发展基金，其经费专项用于学校建筑的整修和维护。金夫人实业公司投资的实践训练场所和设施按照每年20%计提发展基金，其经费专项用于摄影摄像等实践设备的维修和更新。双方计提的发展基金都不得大于实际投资额度。在合作期间，双方需要分别承担学校建筑的修葺维护及设施更新的发展基金，其不足的金额由双方共同承担。合作结束后，双方可以分别收回自己的发展基金余额以及当前投入的固定资产。

第二，人才培养模式。该地区城市管理职业学院的老师负责基础课程教授工作，当地金夫人实业公司的摄影师则负责专业课程教授工作。学校推行三年全日制学习，并对学生实施“2+1”人才培育教学模式，即前两年的理论基础学习在该地区城市管理职业学院中进行，第三年则进入金夫人实业公司的各大影楼，进行实习与培训。这种教学模式很好地将理论与实践结合了起来，突出了股份制合作办学的优势，并且有利于该教育模式的可持续发展。

第三，管理模式。学校和企业双方各派两位代表，共同建立金夫人摄影学院管理委员会。该管理委员会主席是由学校与企业代表人双方轮流任职，以两年为期限进行更换。该管理委员会在学校中属于最高层的管理部门，有权对学校的重大事件等做出决定。此外，双方代表人还要共同建立学校日常监管机构，对学校中的大小日常事务直接负责，并设置一位名誉院长，该院长职位是由当地金夫人实业公司的总裁出任。再设置一位执行院长，该职位则由当地城市管理职业学院推荐的人员出任。

第四，学生就业模式。该地区城市管理职业学院和金夫人实业公司共同协定，金夫人摄影学院的学生毕业之后，如果在金夫人影楼实习过程中表现良好，就可以直接留在实习影楼就业。这种就业模式给予了学生很大的鼓舞，为高职院校学生将来的就业作了可靠保障，有利于股份制办学实现可持续发展。

第五，学院到期清算模式。学院办学期限结束或是提前终止办学，要依据相关法律对学校的建筑、设施、资产等实行全面结算，最后算出的资产由学校和企业双方根据投资额度进行合理分配。

该地区城市管理职业学院和当地某有限公司就人物形象设计这一专业设立了一类不同模式的股份制可持续办学点。这类模式和金夫人摄影学院在投资、学生教育、学生就业等层面大致相同，而其差异在于双方分配形式与监管形式不同。该职业学院负责学生前两年理论知识学习的全部费用，并直接提成所有教学收入的60%，该有限公司则负责学生第三年的实习培训费用，并直接提成所有教学收入的40%。该有限公司不负责管理工作，由该地区城市管理职业学院担负起学校所有的监管任务。这类合作方式是每年直接按收入提成，免去了到期结算这一程序。严格说来，这种合作不算是实质意义上的股份制合作，而是属于层次较浅的收入提成合作模式。

2. 股份制合作办学的可持续成果

该地区城市管理职业学院经由和当地金夫人实业公司以及某有限公司的股份制办学合作，收获了可观的经济利益与社会效益，构成了社会、学校、企业、老师、学生合作共赢的局面。其可持续办学成果主要可概括为以下四点：

第一，解决了教育经费不足的问题。该校利用股份制合作办学模式，成功吸收了400万教学资金，并运用引入的经费建设了摄影摄像专业实践场所，比如摄影棚、电脑房等。还建造了人物形象设计专业实践培训场所，比如化妆室、美容美发室、塑身室等。这类实践训练场地都具备了专业工作室的条件，营造了贴近现实的工作氛围。如摄影棚能够直接运用于师生的摄影训练，美容美发室能够让师生亲自进行美容美发练习和操作。股份制办学有效解决了学校教育经费不足的问题，为教育经费提供了更多途径，改良了办学经费结构体系，并给社会资源对教学领域的投资带来了更大的可能性，实现了办学可持续发展。

第二，学生的职业素养和实际操作水平得到了全方位的提高。股份制合作办学模式下，有经验丰富的专业技术人员出任学院老师，这类师资能够教给学生最先进、最新型、最实用的技术。而实践训练场所又给学生营造了真实的工作氛围，提高了学生的实际工作能力，为学生将来就业打下了基础。学生经过在企业中的实习与培训，也提升了自己的实践能力、动手能力，确保自己能够更好地胜任职位。

第三，有利于双师型师资力量的建设。学校派遣相关老师到企业进行岗位练习，指导学生的实习工作，能够更好地提高老师的教学水平，使各位老师把理论和实践相结合，培养出更多双师型的优秀教师。从现阶段情况看，摄影和形象设计这两大专业的双师型教师比例大大高于其他专业。

第四，有效解决了学生的就业难题。摄影摄像与人物形象设计这两个专业的学生在进入校园时就和相关企业签署了就业意向协议，如果学生表现突出，顺利毕业，就能够直接进入该企业，实现就业。因此，股份制办学模式在很大程度上解决了高职学生就业难的问题，并提升了就业对口率，具有良好的可持续性。

三、高职教育股份制可持续办学的可行性与方式探索

1. 高职教育股份制可持续办学的可行性探索

很早以前，我国出台的《职业教育法》就提出了相关规定：“国家鼓励企业事业机构、社会群体、其他组织以及公民个人依据国家法律法规开办职业院校。”此后，国务院出台《有关深化教育制度改革，全面推行素质教育的决策》，再一次提出了：“要发动所有能够发动的社会力量，最大限度地发展高等职业教育。”《国家教育十二五规划》中再度明确提出：“高职教育发展必须全面调动企业的积极性与主动性，建立并完善政府相关法规，建设以行业为主导，企业积极参与的办学模式，促进校企合作朝制度化方向发展，大力倡导企业开办高职院校。”由此可见，高等职业教育实行股份制合作办学，已经得到了国家政府的承认与鼓励，具有坚实的法律基础，是一种可持续发展的办学模式。endprint

2. 高职教育股份制可持续办学的方式探索

高等职业教育股份制改革主要是运用股份制的相关资本构造模式，筹备高等职业教育所需的教学经费，并根据合作企业的制度与需求进行资本运作，以达到投资股份化、资本企业化、管理规范化的目的。其具体方式可分为以下三点：

第一，资本构成。教育经费主要由股份制模式进行收集，把运作所需要的所有经费分为额度相等的股份，每个投资方自主决定所持股份的比例，并按照持有的股份享受权利、履行职责。目前已有的公办高等职业院校经费来源主要是政府投资，因此亟须利用股份转让、新股发行的模式将资本转化为股份。而至于政府持有股份的比例，国家没有做出硬性规定，可以由当地政府结合高等职业院校的特征以及当地的实际发展情况，自行做出决策。对于具有一定特殊性、能够影响全局的高等职业院校，政府可以适当提高持有股份比例。政府投资能够对高等职业院校的发展起到极大的支撑作用，促进高职院校股份制办学的可持续发展。

第二，管理体制。高等职业院校实现股份制改革之后，会转变为具备独立法人资格的个体，而不再是政府教育部门之下的事业单位，因此能够享受建立在所有权基础上的决策权、自主选择权、监督管理权等。股份制高等职业院校要设置董事会，实施校长责任制，董事会的成员为主要投资人构成。要积极吸取政府部门、各大企业以及教育界专家的意见和建议，对教学方式、办学方向、经费筹集、师生规模、课程设计、学生就业等事件进行自主决策。校长要实行董事会的最终决策，管理好校内各种事务。政府要针对校长的任职条件出台相关规定。

第三，监督机制。高等职业教育进行股份制办学，能够提高教育活力，建立办学自主权，这是高等职业教育发展的必然趋势。此外，要进一步改善高等职业院校办学的监督考核机制，让各大高等职业院校能严格依照法律运作，在内部形成自我管束、自我监督的机制。学院的内部监督成员应是学院的教职员工，主要负责对董事会的决策以及校长的执行工作展开监督和评判。而学院外部监督则是由政府与相关机构实行，主要评估学院的教育质量和办学成果。监督机制能对股份制办学起到优化作用，确保股份制办学以可持续模式发展。

高等职业教育股份制改革属于综合性、系统性较强的工程，要让股份制办学以可持续模式发展，就不可单纯依赖学校自身的改革和发展。国家政府要出台相关政策法规，实现法律与高职教育的综合改革建设，确保高等职业教育股份制办学能够在真正意义上实现可持续发展，培育出符合国家与社会现实需求的高技术、高素质人才。

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（编辑：秦俊嫄）endprint