“十三五”环保路线图

吴舜泽

环保“十三五”规划的核心在于充分反映绿色发展的要求，处理好治标与治本的关系，加快构建绿色发展的内生机制

“十三五”既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是负重前行的攻坚期。《国家生态环境保护“十三五”规划》目前已经形成初稿，并经2016年全国环境保护工作会议讨论。与以往的规划相比，环保“十三五”规划从边界到内容都有了较大的变化和调整。

环保新背景

目前中国多阶段、多领域、多类型的环境问题长期累积叠加，主要污染物排放接近或超过承载能力的状况短期内不会出现根本改变，环境质量差、区域分化明显、隐患多、风险高，与社会公众需求和期待差距较大。环境问题已成为全面建成小康社会的瓶颈和短板。近年来中国污染治理力度前所未有，进程加速推进，总体处于环境质量有所改善但问题交织的战略相持期，表现为以下四大特征。

1.容量超载。中国污染物排放逼近或者超过承载，这是对中国资源环境国情的重大判断。在长期粗放的发展模式下，随着快速工业化和城镇化，污染物排放增长快、总量大。另外，近年来因生态空间压缩破碎，气象、自然等因素导致承载能力总体下降。分子增加、分母减少导致的容量超载国情短期内不会根本扭转，生态环境系统的脆弱性、风险性相应明显加大。为应对硬约束，必须过容量“紧日子”。

2. 质量仍差。2015年，以PM2.5浓度50µg/m³（标志着“优质”）为标准，全国338个地级及以上城市中仅76个城市年均值达标。……